何谓“高等教育管理”，教育管理的显著特点

第一节　何谓“高等教育管理”

“高等教育”似乎是一个稍有文化的人都明白的词语，其实人们对它的理解可能是十分模糊的。有人把“高等教育”与“大学”视为等同，所以接受高等教育的就是大学生。这种看法也不能算错，因为自从人类社会有大学以来，相当长的一段历史时期内，高等教育就是在大学里进行的。然而，随着现代高等教育层次和类型的分化，大学只是高等教育机构中的一种，严格意义上的university只是指进行本科以上层次学历教育、学科较为综合、具有研究功能的那些正规的高等学校。而实际上，大量的高等教育是由非大学以及非学校机构去承担的。我国有很多人把“高等教育”理解为高中毕业后所接受的、职前的、普通的、学历的，包括本科和研究生的教育。而国际上在20世纪后期通行“中学后教育”一词，是指高中毕业后的所有教育。

联合国教科文组织于1976年颁布了“国际教育标准分类”，将初等教育(相当于我国的小学教育)称之为第一级教育;将中等教育称之为第二级教育，其中又分为两个阶段:第一阶段相当于我国的初中，第二阶段相当于我国的高中;将高等教育称之为第三级教育，而其中又细分成两个阶段:第一阶段5A、5B涵盖了我国的大专、本科层次，第二阶段相当于我国的研究生教育。“第三级教育”的概念比过去的“高等教育”有更加明确的含义，包括各种不同的教育机构、教育模式和教学计划。联合国教科文组织在《21世纪的高等教育:展望和行动世界宣言》中指出，高等教育包括“由大学或由国家主管当局批准为高等院校的其他教育机构的各类中学后的学习、培训或研究培训”。

谢维和教授认为，在过去的精英高等教育时代，或高教发展水平较低的情况下，人们一直把高等教育与职前的、普通的、学历的教育等同起来，这是对高等教育很狭义的理解，也是一种带有历史特点的高等教育。或者说，是对高等教育的一种精英式的理解。在今天，如果我们仍然把高等教育的概念及其内涵和外延仅仅局限在这样的认识上，仅按照精英高等教育的含义来理解今天的高等教育，并以此作为我们政策与实践的基础和依据，就不能很好地发挥高等教育的功能，就不能适应社会发展和人民群众对高等教育的需要，就会与社会发展相脱节^［1］。

什么是管理，“管理是对组织的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动”^［2］。只要有人类组织，就会有管理活动。人类的组织是多样的，管理的活动也是多样的。教育作为一种独特的社会组织活动，其管理也与其他社会组织活动有着一定的差别。托尼·布什认为，与其他组织的管理不同，教育管理具有7个显著的特点^［3］:

第一，与商业组织的目标相比，学校与其他的许多服务性组织一样，它的目标非常难以限定。学校和学院是培养人的地方，要向受教育者传递一定的信仰和价值观，进行教养和教育，培养学生为接受高一级的教育作准备，为就业或可能的失业作准备等。这些都是模糊的、有矛盾的目标。除了要培养学生的学习能力外，教师还被看作社会工作者、监护人和半个家长。要在这一系列复杂的目标中排出重点是很难的。

第二，很难衡量教育组织的目标是否达到。对教育机构的评定必须是长期的，因为教育周期很长——公民的义务教育至少要11年，而且，接受教育时间更长的青年比例越来越高。即使是到了一个周期结束时，仍有一些方面难以测定。

第三，少年儿童和青年是教育机构的核心，这个特点又增加了教育管理的模糊性。学生是学校的工作对象和产品。作为生产过程参与者的学生，他们与工商业中的原材料是极为不同的。学生不能被加工，也不能被编入程序和进行操作。学习过程建立在人与人之间关系的基础上，这种关系具有不可预测性，而且不同的个体具有不同的习性。

第四，在各类教育机构中，尤其是在学校，管理者和教师都具有相同的职业背景，即相同的价值观、相同的培训和经历。作为专业人员，教师要求在教学过程中有一个专业自治的范围。此外，教师作为专业人员，应该能够参与学校的决策，因为教师对决策实施起主要作用。

第五，教师与学生的关系和其他的专业人员与其工作对象的关系在许多方面存在着差异。教师与学生的接触是经常的、深入的，在学生在读期间，每月或每周都有多次接触。此外，学生几乎没有机会来选择教师，而且必须在规定的年限内上学，在学校里接受指定教师的教育和训练。

第六，教育管理结构具有断层的特点。学校外部的有关机构、群体和个人，如国家及政府官员、政治家、督学、家长以及压力团体等，对学校的决策影响很大;在教育机构内部，学校和学院及其下属单位和机构(委员会、系、年级组等)具有多层次决策点，这种断层使得学校的管理决策责任很难明确。

第七，在学校和学院中，特别是在中小学，许多具有管理职务的人几乎没有时间从事管理工作。中小学教师很难挤出时间参与管理活动，这种时间限制对于教育机构的管理具有深刻的含义。

托尼·布什对教育管理与其他组织管理的区别的认识是深刻的，在教育领域具有普遍性。高等教育管理作为教育管理中的一类，不仅有教育管理的普遍特性，而且有其自身的特性。相对而言，高等教育比起其他层次的教育更为复杂，不确定因素更多。除了人才培养外，高等教育还担负着知识创新、社会服务、文化建设、国际交流等多项功能，外部因素对高等院校管理活动的制约更大。大学组织的结构被多重分割，管理的系统性、统合性和学术自治的离散性同时存在，使管理活动的价值标准呈多样性。因此，高等教育管理不是简单地运用管理学的一般原理就可以奏效，也不是采用一般教育管理的方法就可以解决问题的。高等教育管理有其自身规律性，有其独特性问题，这正是高等教育管理作为一种专门知识或者理论存在的依据。