西方国有媒体的管理的分析介绍

二、西方国有媒体的管理

世界上许多新闻媒介以各种方式处于国家控制之下,有的表现为直接控制,有的表现为间接控制。在资本主义国家难以对媒体形成至高无上的国家垄断,但根据法令,对外广播都控制在国家手里。

在自由资本主义时代,根据报刊法的规定,一些报纸控制在国家手里,甚至连记者俱乐部也由国家控制,禁止反对派的记者利用它来获得消息。在两次世界大战期间,日本对新闻经营进行了管制,采取将报纸变为公有的方针。德国也没收了大量私人报纸,把记者法当作管理报纸的根本大法。从世界历史看,新闻媒体一出现,许多国家不仅力图控制重要的媒体,而且在编写报道中也力图发挥强有力的因素。到20世纪60年代以后,国有媒体在西方才大量减少。

在当代,英国BBC广播公司、美国之音、意大利广播公司、德国之声等对外广播电台都分别是本国政府控制的新闻机构,由政府出资,由新闻署、议会或其他行政机构负责管理。广播电台的负责人由国家委任,新闻内容按照内政外交方针选择事实并作出评论。这类新闻媒介遵守国家规定的报道章程,属于国家的宣传工具。

西方国有媒介体制,最典型的是美国之音。现在它受美国对外广播署管辖,不得不“生产”政府满意的新闻和时事评论。美国之音最要害的部门是新闻部和时事部,用各种语言向世界播出的节目基本都是由这两个部门制作的。表面看,新闻部是独立的,但政府高级官员监督他们的工作,决定他们应该播什么,以及怎样播。重要时事评论由国务院委派专人撰写,其他重要新闻稿常同白宫、国务院和国防部官员讨论。高级官员的监督有时十分明显,高层的编辑们说,他们常遭受巨大的政治压力,对于该报道什么题目,甚至怎样报道,都要看上面的脸色行事。拉兹洛·朵莎是美国之音老牌的撰稿人,她于1987年退休后在《棕榈海滩邮报》上写道:“美国之音没有公开的检查制度,但是撰稿人和编辑人员都已学得很乖巧了,仿佛工作时顶头上司就站在你身后。”^[7]

2001年9月11日,美国纽约世贸大厦被恐怖分子劫机撞毁,美国政府要求新闻媒体不能播出本·拉登和塔利班领导人的讲话。绝大多数美国媒体都严格自律,遵守美国政府这项规定。而美国之音由于部分播出对塔利班领导人奥马尔的采访录音,台长惠特·沃恩及其主管、国际广播理事会主席于9月28日被撤职。10月3日,布什总统任命著名主持人罗伯特·赖利为美国之音新台长。赖利上任后积极配合布什政府反恐政策,但该台又出现剪辑播出奥马尔的讲话片段,使美国当局十分恼火,赖利上任仅10个月就于2002年8月29日被迫辞职^[8]。美国之音的记者中恪尽职守者大有人在,但也有一些记者、编辑一直在尝试抵制政治压力,甚至拒绝某些来自上面的、与美国之音章程不符的指示。然而他们的这种抗争太孤立了,没有一个人敢在早晨新闻碰头会上对即将分发的新闻稿提出疑问,尽管他们在走廊里把蹩脚的政治宣传说得一无是处。

国有新闻媒体的经费主要来自国家财政,但也有的国家来自广告收入、视听费,或三者兼而有之。不同国家对其营运项目和模式有不同的规定;有的国家不允许国有媒体刊播广告,其经费只能由国库支出;有的国家既要控制媒体,又不支出开办费,让媒体自谋经费;赢利微薄的媒体才给予财政补贴。