关于开展出租车拼车试点解决市民打车难的建议

关于开展出租车拼车试点解决市民打车难的建议

2012年《中国公共服务蓝皮书》显示，全国38个城市问卷调查结果表明，有45.29%的人表示认为打车比较困难，需等待10～30分钟，有8.48%的人表示打车很难，通常需等待半小时以上。

在“2013中国公共服务小康指数”调查的15个城市中，在打车难问题上，北京和上海排在前两位，杭州、深圳和南京分列第三至五位。

一、中央领导亲临一线，调研打车难的问题

“打车全靠运气，遇上空车是福气，拒载你是晦气，拼车让你没脾气”、“上下班高峰期打车是困难的，周末打车是艰难的，雨雪天打车是绝望的”等这些顺口溜，流露出人们对打车难的抱怨和无奈。打车难已经在北京、上海、广州、深圳等一线城市间蔓延开了，许多二、三线城市也逐渐面临同样的问题。

让人们在出行时常常感到不幸福的打车难问题，已经得到了中央领导的关注。2013年2月8日，习近平总书记来到北京市祥龙出租客运有限公司，了解节日期间出租车运营情况，并就群众反映突出的“打车难”问题询问了出租司机的看法。习近平总书记要求有关部门要择其善者而从之。行胜于言，应该综合施策、标本兼治，健全激励保障机制，加强科学管理，提高职业道德水平，努力解决好“打车难”问题。

二、国内部分城市开展拼车的情况

为解决打车难的问题，南昌、重庆等城市试行了新的出租车拼车管理方法，鼓励人们合乘、拼车，收到了很好的效果。

（一）南昌

2013年1月，江西省南昌市为缓解乘客打车难的问题，对10辆出租车加装了合乘新型多位计价器，开始对合乘方式进行实车测试。这款新型多位计价器包含拼车合乘方向指示器、打印发票的打印机、多功能合乘触摸屏三部分，合乘触摸屏屏幕上有四组“上车”和“下车”的手触屏按钮，可以同时计算4位不同地点上下车乘客的费用。出租车挡风玻璃处还有一个LED显示屏，在得到车内乘客同意合乘的允许后，司机可输入指令，显示该车将要前往的方向与车内的空位数，候车乘客可据此拦车。合乘乘客均通过新型计价器分别计价，各付共同路段车费的60%，可分别打印乘车发票。

有媒体介绍，南昌使用合乘多位计价器进行拼车试行后，有效解决了拼车过程中存在的计价难、打印发票难等问题。试行出租车的拼车上座情况及司机收入较以前提高，同时还降低了市民的出行成本。如果能够全面推行拼车，将对缓解城市道路交通压力，减少打车难的情况发挥明显的作用。

（二）重庆

2010年，重庆推出了可拼车的出租车。这些出租车安装了一个电子显示屏，可以显示车内乘客去向和已载人数，以方便等车乘客选择。这样做可以节省时间，避免过多的停车询问引起已载乘客的反感。每逢上下班高峰期或出租车交班等打车高峰期，这些出租车的拼车上座率明显提高。

2011年，重庆出台的《重庆市物价局关于理顺出租汽车运价结构有关问题的通知》明确规定，出租车拼车费收费标准是:出租车驾驶员要乘客拼车，应征得第一乘客同意，方可搭乘第二乘客；其中两名乘客的合乘里程部分，分别按租价的80%进行支付。

（三）北京

2012年3月，针对打车难的问题，北京鼓励乘客合乘出租车，特别是在早晚高峰时段，合乘者各付共同路段车费的60%。也就是说如果是两人同时上车，但先后下车，那么先下车的乘客负担当时车费的60%，后下车的乘客负担合乘部分的60%车费以及单独乘坐路段车费。多人乘车付费方式以此类推，并可以打印多份发票。同时，北京市交通执法部门开通了96103和96101两部提供合乘订车业务的电话。

三、青岛市打车难与拼车现状及原因分析

（一）出租车市场现状

目前，青岛市市区人口约380万人，七区上路运营的出租车约有9600余辆，每千人拥有出租车数量约为2.5辆，符合并超过“大城市每千人不宜少于2辆”的国家标准。目前北京大概是每千人拥有4辆出租车，上海是2.2辆。

按照2002年建设部等5部委下发的规定，出租车有效里程利用率低于70%（即空驶率高于30%）的城市和地区，不应投放新的运力。据了解，目前青岛市出租车载客率约为70%。

（二）打车难情况调查及原因分析

2012年12月，青岛市在市区主要道路、商圈周围以及部分社区对900多人进行了随机调查，有效人数826人。根据调查数据显示，826人中有315人觉得在青岛打车难，占被调查总人数的38.14%，选择打车比较容易一项的仅有139人，不到16.83%，另有372人感觉有时打车难。

究其原因，主要有以下几点:一是青岛市出租车数量虽然达到2.5辆/千人的控制标准，但相较北京市4辆/千人的情况差距很大，远不能满足市民的打车需求，是造成打车难的重要原因；二是高峰期道路拥堵严重，且部分信号灯设计不够合理；三是单行线路段太多，分流不畅，也加重了打车难的情况。

（三）出租车拼车市场现状

青岛市早在1991年便出台相关规定，允许出租车进行拼车，但拼车要满足两个条件，一是乘客必须同向顺路，绕道不得超过两千米；二是后上车的乘客必须征得已载乘客的同意。双方均按照计价器显示的合成部分的70%金额收费。但该规定出台后，却因为政策宣传不到位、车辆外观难以区分识别、分段计费困难、不能打印多张发票以及产生纠纷多等诸多问题的限制，导致拼车制度没能得到有效推行。

四、对策建议

（一）出台相关政策，开展拼车试点

建议青岛市学习借鉴国内南昌、重庆等城市的做法，修改完善有关出租车拼车的管理办法，制定实施细则，明确拼车计价办法和准入条件，规范拼车行为；开展出租车拼车试点工作，鼓励市民拼车出行。同时，就拼车的条件、计费方式、投诉举报以及发生纠纷后如何解决等问题做出试行规定。逐步完善，推行出租车拼车。

（二）研发计价装置，实现硬件更新

引导青岛市相关单位结合我市实际，研发拼车所需的新型多位计价器，对合乘出租车给予技术支撑；同时对出租车外部显示装置加以研发和改造，使其可以显示行车方向和已载人数等信息，以方便等车的乘客选择。

（三）发挥政府职能，实施专项资金补贴

政府应通过专项资金补贴等方式，鼓励和引导出租车业者对计价器、顶灯、显示器等设备进行升级更新，安装新型多位计价装置和显示装置，参与拼车试点工作。

（四）设立拼车等候区域，实现快速合乘

选择在机场、火车站、长途车站、商业密集区等重要地点，在已有的出租车服务基础上，提供拼车意向服务。设立专门的出租车拼车等候区，有拼车意向的乘客可在短时间内找到适合的拼 车对象，实现快速合乘。

（五）建立智能叫车平台，提高出租车利用率

为合理调配出租车，提高出租车利用率，青岛市应建立能够覆盖全市的出租车智能叫车服务平台，推广叫车信息服务业务。该平台除具有一般的出租车叫车信息服务功能外，还应具备拼车叫车信息服务功能，对乘车人的拼车意向进行显示，方便其他合乘人选择。如:显示用车时间、目的地、是否同意拼车、合乘人数、候车地点等信息。平台可以根据乘车人的拼车登记信息进行智能调配，将市区同一时段、同一目的地方向、同意拼车的乘客信息反馈给地点就近的出租车，为乘客提供适合的合乘信息服务。

建立出租车拼车制度是解决市民出行难的民生工程，减少交通拥堵的民心工程。在解决市民打车难问题的同时，也提高了出租车的载客率，降低了市民的出行成本，还提高了出租车司机的收入，同时，又减少道路拥堵及对大气环境的污染。因此，只要方案得当，措施到位，就一定能够推动青岛市“拼车”试点工作的开展，提高市民的出行品质和幸福指数，为建设“宜居青岛、幸福城市”作出应有的贡献。

参考文献

[1] 刘书曼，周宗福等.关于合肥市“出租车拼车”问题的优化研究.重庆工商大学学报，2013-11.

[2] 宋明启，房廷宏.大庆市出租车行业拼车现象之我见.大庆社会科学，2013-1.

[3] 王森浩，毛斌双.对出租车司机强行拼车现象的思考，交通财会，2009-7.

[4] 王强.越来越大的“拼车”平台.IT经理世界，2012-18.

[5] 新华社:总书记都重视打车难有关部门还等什么.网易新闻，2013，2:11.

编写:肖　强　　　　

编审:谭思明　管　泉