三、突发事件应对措施
（一）调整利益关系
我国市场经济发展迅速，但与之相配套的利益均衡机制却没有建立起来，导致社会利益格局的严重失衡导致各种社会矛盾。要扭转改革中的利益失衡，必须进行利益分配改革。
1.调节利益关系的基础是规范财富分配
利益关系调整的前提是规范收入分配制度。而目前我国的收入和财富分配在很大程度上处于一种非规范化的状态。解决问题的关键通过立法推进分配制度设计与安排。
2.扩大就业渠道完善劳动制度
维持城市居民的正常生活，就要为他们提供通过合法劳动创造幸福生活的机会。
3.提高公共服务质量，完善社会保障制度
政府要提高医疗、教育、社会保障等公共服务的质量，让每一位城市居民都能公平的享受国家的公共服务。要完善社会保障制度，进一步明确和扩大社会保障资金的筹措渠道，明确并逐步提高社会保障资金开支占财政支出的比例，以保证财力对弱势群体社会保障的支持。
（二）形成制度机制
1.从态度上正视群体性事件
当前社会中的矛盾和冲突大多是由具体利益引发的，政府在处理态度上的去政治化是妥善解决问题的基础。
2.建立突发事件预警机制
化解社会发展中的冲突最根本的还是要从建立健全预防机制入手。首先，要建立社会预警体系，把可预见的问题在工作中提前化解。其次，提高应急管理决策的水平，建立稳定高效的组织网络，强化决策智囊机构。加速决策责任主体和决策程序的立法进行，用法制化的方式明确决策过程的责、权、利。加快新闻立法和信息披露机制建设，创造媒体公开介入突发事件报道的秩序。最后，建立规范化制度化的问责制度。
3.建立有效的利益表达机制
利益表达不仅有政治参与上的意义，更重要的是为社会成员提供一个提出问题、发表意见、发泄不满的渠道。从制度上保证有一个上情下达、下情上达的通道，社情民意才能得以充分体现。
（三）获得民众信任
1.健全科学民主依法决策机制
作为公共管理机关和人民利益代言人的政府，其行政决策应当符合公众的整体利益并使公众利益最大化。政府只有民主地制定科学的政策，才能赢得民众基本的信任。
2.建立政府信用监督约束机制，实施政府失信的惩罚机制
我国目前立法、行政、司法机关对行政权的监督与制约力度还有待强化。作为外部监督的社会监督力量薄弱，要疏通渠道充分发挥社会政治实体、社会团体和社会舆论的监督。
3.正确履行公民的权利与义务
在突发事件中，公民享有的具体权利包括：①获得救助的权利。由于群众的自救能力有限，国家有义务在突发事件时期承担公共救助的义务。如财政拨款，发放食品和救援物资，提供医疗服务，等等。②有序参与权。公民可以协助政府应对突发事件，积极自救以及监督政府的行为。③救济权。当国家在突发事件中由于行使行政应急权使公民的权益遭受损失时，公民可以基于枟行政复议法枠枟行政诉讼法枠和枟国家赔偿法枠等法律、法规来保护自己的合法权益。④其他基本权利的受保护权。比如公民的知情权、生命健康权等。
（西南政法大学 黄顺康）
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