转型期中国公共危机管理面临的新问题

11.2.2　转型期中国公共危机管理面临的新问题

一是现代社会系统的脆弱性日趋加深。科学技术发展到今天，已经成为一个高度复杂的系统。这不仅表现在其内部学科分化和涉及内容的高度复杂性，也表现在科技对人类社会生活影响的高度复杂性。这种高度复杂性的直接后果，就是人们对科技发展后果的控制能力越来越低。^[11]现实中，科学技术在造福于人类的同时，由于人们的掌握程度不同或是失误意外，造成的交通事故、工程建设、化学品泄漏、环境污染等技术性事故不胜枚举。显然，人类在利用高科技、高度发达的生产力创造高度舒适、高度便捷的生活的同时，也埋下了对自然界的亏欠、对生态的损害、对高科技的过度依赖以及由社会发展不平衡造成的种种隐患和风险。

现代城市生态系统的脆弱性和依赖性使得各种危机和突发事件呈现常态化趋势。在系统复杂性和风险常态化的双重作用下，社会系统的脆弱性日渐加深，出现“系统事故”的可能性大大增加。一旦发生突发事件，往往引发连锁反应，产生一系列次生衍生灾害。这将大大增加公共危机管理的难度。

二是自然灾害日趋频繁和严重。我国有70%以上的大城市、一半以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在洪水、地震、海洋等灾害严重的沿海及东部地区，灾害发生频率高、种类多、损失严重，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一^[12]。进入21世纪以来，各种自然灾害更是出现了频率不断增高、规模日趋扩大、损失日益严重的态势，各种极端天气相继发生，气象记录不断刷新，从2008年初的极端冰雪灾害到2010年的南方持续干旱;从2008年的汶川地震到2010年的玉树地震;这些重大的自然灾害使我国在公共危机管理方面面临极为严峻的压力。

三是转型期社会不稳定因素日趋增加。当前中国正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期，根据世界发展进程的规律，在社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，既是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，比较容易造成社会失序、经济失调、心理失衡等社会问题。由于这类事件可能严重危害社会公共安全，损害社会公共利益，如果得不到及时、妥善的处置，情节轻的可能造成人员伤亡和经济损失，性质严重的甚至可以影响到国家的政治、经济和社会稳定。