信息监测系统及其完善的步骤

5.4.1　信息监测系统及其完善

公共危机监测系统的职能是通过对危机诱因、危机征兆的严密观察，收集整理反映危机迹象的各种信息和信号。^[18]公共危机管理成功与否，很大程度上就取决于是否侦测到危机信号。公共管理者应通过各种渠道，对主要的危机诱因、危机征兆进行全过程的侦测。公共危机信息系统由综合信息系统和专门信息系统两个部分构成。综合信息系统主要是实现与公共危机应对指挥中心、社会公众和其他信息系统的连接。公共危机的专门信息系统一般按公共危机的类型分别建设。从整体上看，一个国家公共危机信息系统的建设，应当实现专业性与综合性的统一。一方面，考虑到不同公共危机的本质差异而需要大力发展各种专门的公共危机信息系统，提高应急信息收集、分析、评估的专业性和科学性。另一方面，又要避免各专门信息系统因缺乏互联互通所造成的信息分割、各自为政、重复建设、资源浪费等现象。

信息监测系统主要包括:①划分监测区域，确定监测点。根据可能发生的公共危机的种类、规模、影响范围以及监测设备、技术等因素，划分监测区域，在各区域中将发生概率高或者有代表性的地点作为监测点，开展监测工作。②建立监测指标体系，明确监测项目。根据公共危机的性质、种类建立监测指标体系，明确监测项目。③加强监测硬件建设，完善人员、设备体系。在现有条件下加强监测投入，发展高科技监测技术，改进监测设备，建立并完善监测信息数据库以及信息传输网络。④完善监测工作规章制度，改进监测方法。不断制订并完善工作规章制度，明确人员职责，建立考核规定，保障监测工作的正常运行。在技术上探讨改进、优化监测方法，必要的情况下实现连续监测、动态监测、空间无缝隙监测。特别是针对主观意识的监测，需要采取灵活有效的方式方法。

在当今时代，信息监测需要不断强化高科技技术的应用，密切关注国外发达国家相关行业该领域的先进发展动态，充分发挥实时监控技术、通信技术、卫星遥感技术的作用。因为危机预警系统是一个高科技的信息系统，技术的先进与否直接影响到系统的整体效率。

在目前，我国已经建成了针对多种类型公共危机特别是自然灾害的专门信息监测系统，有的达到了相当客观的水平。但是，还有相当一部分领域的公共危机专门信息系统仍然处于空白状态或者发展缓慢，如经济危机预警系统、社会心理监测系统等。目前我国在很多领域都建立起自己的信息检测系统，但横跨各领域的全国性或地区性的综合信息监测系统尚未建立。各信息系统各自为政，有分工而无合作，重视专门信息系统而轻视综合信息系统弊端丛生，如缺乏统一协调，统一指挥;危机监测系统高度分散，造成了网点重复建设、设备重复购买、浪费惊人的现象;由于综合信息系统的缺失，没有与民众直接联动的信息交流平台，公民无法参与进来，使得各系统的灵敏度和有效性降低。为了克服这些弊端，我国政府已经开始致力于实现各专门信息系统的互联互通和综合信息系统的建立健全，并且出台了许多法律、法规和应急预案建立与完善统一的公共危机信息系统。同时建立专业的、综合性的危机监测数据库。