电子政务系统设计概述分析

3.1　电子政务系统设计概述

本节主要讲述电子政务系统设计开发的总体知识，目的是让读者对电子政务系统的概念、结构、设计目标及开发原则等有一个大致的了解。有了电子政务系统，才能进行电子政务实验；只有了解了电子政务系统设计的理论知识，才能更好地掌握电子政务的实际操作。

3.1.1　电子政务系统的概念

3.1.1.1　什么叫电子政务系统

对于电子政务系统的定义，目前有多种不同的表述。这里给出的电子政务系统的定义是对电子政务系统的一般性描述：电子政务系统是建立在计算机软、硬件设施和网络通信设施基础之上的，符合相关法律、法规的，符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的，用信息技术实现的应用信息系统。

3.1.1.2　电子政务的体系结构

电子政务的体系结构勾画了电子政务体系中各组成之间的结构和相互关系，用以帮助系统设计者对电子政务总体框架的理解。通常所说的电子政务的体系结构包括平面体系结构、垂直体系结构和功能体系结构。从政府组织角度看到的是平面体系结构；从软、硬件基础设施角度看到的是垂直体系结构；从政务功能和政府业务处理角度看到的是功能体系结构。本节主要讲述垂直体系结构和功能体系结构。

(1)电子政务系统的垂直体系结构

电子政务系统的垂直体系结构又叫分层逻辑结构，是从软、硬件基础平台的角度看到的电子政务体系结构。该结构是一种由下到上的多层结构，下一层是上一层的基础，而上一层则是下一层的具体化，由此形成一个垂直的体系结构，如图3-1所示。电子政务系统的垂直体系结构自下而上划分为四个层次：网络基础设施层、应用支撑层、政府应用层和应用平台层。其中，网络基础设施层包括政务内网、政务专网和政务外网。应用支撑层包括信息交换平台、事务处理、工作流、协同办公平台、数据引擎和目录服务等。政府应用层包括办公自动化、综合办公、网上审批、视频会议、远程办公等。应用平台层是为公众及企业提供各类服务的平台，主要由政府门户网站构成。

图3-1　电子政务系统的垂直体系结构(分层逻辑结构)

(2)电子政务系统的功能体系结构

电子政务的功能体系结构，是从政务功能和政府业务处理的角度看到的电子政务体系结构，如图3-2所示。图中第一层定义了系统的各组成部分，第二层是从业务处理角度将第一层的各部分进行分解，通过层层分解，最后得到电子政务系统的最终体系结构。

3.1.1.3　电子政务系统建设的目标

通常来说，电子政务系统设计的目标，就是在保证建立目标系统的前提下，尽可能地提高系统的可靠性、流畅性、运行效率、可修改性、可扩充性、灵活机动性、经济性以及可理解性。具体来说，电子政务系统设计应追求以下几个目标：

(1)可靠性

系统的可靠性是指保证系统正常工作的能力。系统越复杂，其可靠性越难保证。通常提高系统可靠性的措施主要有：选用可靠性较高的设备；建立稳固、安全、实用的基础设施，以满足办公自动化系统及其他业务系统运行的需要；设置各种校验机制，避免误操作；使所有的系统在统一的网络环境与安全机制下运行等。

图3-2　电子政务系统的功能结构图

(2)高效性

高效的政务系统应该具备更强的处理能力、更快的处理速度和更短的响应时间。例如，在设计公文流转系统时，应达到：公文流程灵活，公文流转快速，能满足收发文、签报等流程的各种类型的流转方式，反应快，延迟低等。

(3)可修改性

系统的可修改性指系统应具备可修改的能力。因为系统投入运行之后，由于环境和技术的不断变化，再加上用户需求的不断增加，所以不可避免会出现设计和功能方面的缺陷。目前电子政务系统在设计上基本采用结构化和模块化的设计方法，每个步骤清晰明了，每个模块相互独立，大大提高了系统的可修改性。

(4)可扩充性

电子政务系统的发展是非常迅速的，因此应使设计出的系统具有强大的扩充性，用来支持视频点播、视频会议、无线移动办公等新理念。

(5)经济性

电子政务系统的设计开发，应考虑到资金支持情况，寻求经济可接受的项目设计方案。

3.1.1.4　电子政务系统设计开发步骤

电子政务系统的设计开发，是指针对系统设计目标，依照特定设计原则，采用相关设计方法和技术手段，完成新系统的构建并投入运行。它包括四大阶段，即：系统分析阶段、系统设计阶段、技术实现阶段和系统运行阶段。

(1)系统分析阶段

系统分析阶段是要解决“做什么”的问题。系统分析的主要内容包括：开发的可行性分析、用户需求分析、业务流程分析、数据流程分析、确定新系统逻辑结构等。本阶段的成果为系统分析报告。对于大规模的政府信息系统而言，系统分析工作的好坏将直接影响到整个系统开发的成败。

(2)系统设计阶段

系统设计阶段是要解决“怎么做”的问题。这一阶段的主要任务是根据系统分析阶段提出的新系统的逻辑模型，设计各个组成部分在计算机上的具体实现。主要内容包括：模块设计、代码设计、数据库设计、输入输出设计、模块功能与处理过程设计等。本阶段的成果为系统设计说明书。

(3)技术实现阶段

技术实现阶段是由专业技术开发人员完成的。这一阶段的主要内容是，技术开发人员根据系统设计说明书，采用编程、网络架设等技术手段，完成对新系统的开发。

(4)系统运行阶段

从电子政务系统正式启用起，就进入了系统运行阶段了。这时候，需要经常对系统进行维护和管理。其主要内容包括：对系统进行修改和完善、日常运行维护等。

需要强调的是，在系统设计开发各阶段的工作中，系统设计阶段是最关键的环节，它直接影响到系统开发的成败。但是，工作量最大、耗时最长的是技术实现阶段，因为它涉及大量的编程。