结余型部分积累模式向综合型部分积累模式转变

一、结余型部分积累模式向综合型部分积累模式转变

中国现行的社会养老保险基金部分积累模式的基本思路是，现在适当提高收费比率，实现部分正积累，以应付将来的负积累，保持长期的收支平衡。这种部分积累模式，并没有将个人账户和社会统筹部分严格分开运营，实质上是一种结余积累模式。当社会统筹部分收不抵支时，就用个人账户资金予以支付，所以实际上个人账户部分的资金只是在进行账面积累，大部分资金已经被挪用。从中国社会养老保险基金实行部分积累模式的运行情况看，1997年，中国全年企业职工基本养老保险基金收入为1337.9亿元，支出1251.3亿元，当年尚结余86.6亿元，历年滚存结余682.9亿元;1998年全国基本养老保险基金收入1459.0亿元，支出1511.6亿元，开始出现赤字52.6亿元，滚存结余的养老保险基金比上年减少10.4%;到1999年底，全国养老金发放覆盖率达99%以上，中国收缴社会养老保险费1965.1亿元，共发放1924.9亿元，发放人数2890万人，其中财政补贴就达40.2亿元^[4]。最近几年，由于中国企业离退休人员增加和待遇水平提高等原因，基金支出每年约增加300亿元，致使部分地区养老保险基金当期收支缺口逐年扩大。中国近几年通过迅速扩大社会保障覆盖面，增加新增缴费人数，已部分缓解了收支不平衡压力，2005年社会统筹养老金收支盈余达2472.18亿元(参见表8-2)。尽管扩大覆盖面的方式已经取得一定的成效，但这种方式只能暂时缓解收支不平衡的问题。预计从2006年起，社会统筹养老金收支盈余将逐年降低直至出现收支缺口。可见，扩大覆盖面这种做法只能短时期发挥作用，人为将现在的养老保险金收支不平衡压力推迟了近20年，将来的养老金收支不平衡的压力会更大，随着中国老龄化加剧，社会保障基金缺口将进一步扩大，国家财政将不堪重负。如果继续提高中国现行已经比较高的社会养老保险收费比率(平均占工资额的25%左右，国际上其他国家的社会养老保险基金交费比率一般不超过20%)也是不现实的，因此改革现有的部分积累模式势在必行。

表8-2　　社会统筹养老金收支均衡预测

说明:［1］退休年龄男=60岁，女=55岁，就业年龄=20岁;［2］中长期年均工资增长率为3%;［3］社会统筹缴费率为20%，征缴率为100%，管理成本系数为2%。

资料来源:中国社会保险学会编:《中国社会保险优秀论文集》，中国劳动社会保障出版社，2006年版，第38页。

为了解决目前中国现行的部分积累模式在实践中遇到的问题，必须改革现行的所谓“结余型”部分积累模式，在现有部分积累模式的基础上形成一种新的部分积累模式——“综合型”积累模式。

所谓综合积累模式就是将社会保障基金的两个部分实行不同的积累模式。首先将个人账户部分实现完全积累模式，国家统筹部分仍实行现收现付模式，当统筹部分收支不平衡时，由国家财政调节。综合积累模式本质上仍然是一种部分积累模式，但它与现行的部分积累模式相比能有效地控制政府风险。

现收现付模式的风险完全由政府承担，风险较大;完全积累模式的风险全部由被保险人自己承担，政府风险最小;部分积累模式的政府债务风险介于二者之间，且可以通过调整积累比例以控制政府所承担的风险。