内陆省份创造性开展海外统战工作初探

延长工作手臂 发挥社团联络优势——内陆省份创造性开展海外统战工作初探

陕西省委统战部课题组

与广东、江浙、福建等沿海省份比较，陕西作为深处内陆地区的省份，历史上形成了本省籍旅居海外人士群体规模小、总体经济实力弱、社会影响不大的客观状况，对开展海外统战工作来说，有着天然的瓶颈限制，是典型的海外统战工作资源短缺省份。在这种情况下，如何找准切入点，创造性地开展海外统战工作，就成为摆在我们面前的一个现实问题。近年来，陕西省一方面充分发挥中华民族人文初祖轩辕黄帝陵寝在陕西黄陵县这一独特优势，积极邀请港澳台和海外同胞来陕参加清明节公祭黄帝陵典礼活动，不断扩大陕西在海外影响，同时开始尝试进一步延长工作手臂，发挥海外联谊会社团联络优势，密切与海外姊妹社团之间的关系，共同开展工作，使陕西以更加亲切的形象深入广大海外同胞人心，赢得了他们对陕西的广泛关注和对陕西包括统一战线事业在内各项建设的鼎力支持。实践证明，主动帮助海外同胞成立新型友好社团组织，以社团统战工作带动海外统战工作，是内陆省份克服海外统战工作资源短缺困难，创造性开展工作的一个值得借鉴的新思路。

一、陕西籍海外华侨华人社团的变化、发展趋势

改革开放以前，居住在祖国大陆以外的陕西籍人士主要分布在港澳台地区，主要是12年前国民党军政人员及其亲属。其中的代表人士有国民党元老于右任先生（原籍陕西三原，1949年去台）、黄埔军校第二任校长关麟征将军（原籍陕西户县，1949年后定居香港）、黄埔军校第三任校长张耀明将军（原籍陕西临潼，1949年去台）、胡琏（原籍陕西华县，金门防区司令）、参加过西安事变的贾桂藩先生（香港）、田益民先生（解放前陕西金融界著名人士，1949年后到香港经商）、杜岚女士（原籍陕西米脂，1938年随夫定居澳门，任教濠江中学，1949年在澳门升起第一面五星红旗）等。社团组织主要是由于右任老先生创办的台湾陕西同乡会。该会在1987年台湾“解严”前与大陆鲜有来往。香港、澳门地区因为陕西籍人士太少也没有成立专门的社团组织，部分爱国人士与陕西的交往仅限于私人单独会见。

改革开放以后，随着我国国际地位的日益提高，以及与世界各国关系的全面发展，海外华侨华人资源总量迅速增加、资源结构明显变化、经济和智力资源优势逐步增长、政治和外交资源日益显现。对陕西省来讲，近年国家重点实施西部大开发战略，加上陕西省建设西部强省的不断努力，使陕西这个在过去很多年都处于相对封闭落后状态的省份，不断加大各领域对外交流的力度，不仅来陕旅游、投资和参加各类活动的海外客人逐年增多，而且陕西本地人也一改昔日“好出门不如赖在家”的恋家心态，越来越多的陕西“乡党”，开始出国寻求发展，逐渐形成规模。与1949年去台的国民党老兵所不同的是，他们绝大多数具有很好的教育背景，有的出国（境）前已事业有成，希望在海外有更大的发展。为了联络乡情，寻求互相帮助和提供更多的信息服务，近年来以这些陕西籍或关注陕西的新华侨群体为基础，相继在一些国家、地区依法注册成立了一批同乡会、联谊会，如香港陕西联谊会（1997年成立）、澳门陕西联谊会、美国陕西海外联谊会、美国中国大西北联谊会（2007年6月成立）、加拿大陕西海外联谊会、新西兰陕西海外联谊会、澳大利亚陕西海外联谊会（2003年成立）、罗马尼亚陕西海外联谊会、匈牙利陕西海外联谊会（2005年成立）等。目前，陕西籍旅居海外人士规模预计已达20万人左右，且组成人员大部分为文化程度较高的新移民，新华侨华人和华裔新生代逐渐成为陕籍华人社团的主体。

相比较而言，作为历史、文化、教育资源大省的陕西历来有重政轻商传统，因此陕西籍海外人士无论是老一辈还是新一代，很少集中在餐饮、娱乐、小工商业等劳动密集型的传统产业上，新华侨华人和华裔新生代有着更良好的文化教育背景，大多活跃在教育、科研、法律、医疗、金融证券等知识资金密集型的行业，融入当地主流社会较快。随着时间推移，他们逐步成为当地华侨华人社会的中坚力量，具备了一定的经济实力，涌现了一批实力不凡的企业家。如泰国正大集团董事局董事郑翔玲女士（陕西省海外联谊会副会长、香港陕西联谊会会长），香港益业公司董事长刘娟女士（陕西省海外联谊会副会长、香港陕西联谊会副会长），在香港和内地多有投资的香港大益置业建筑有限公司董事兼副总经理贾小伟先生（其父贾绍轩为董事长兼总经理）、罗马尼亚丰佳国际企业集团董事长耿健先生（罗马尼亚陕西海外联谊会会长）、匈牙利的王平龙先生（匈牙利陕西海外联谊会会长，在匈牙利拥有多家企业）、澳洲的马忠科先生（西安巴士实业有限公司董事长，澳大利亚陕西海外联谊会副会长）、新西兰万方集团董事长郭宏先生（新西兰陕西海外联谊会会长）、加拿大MCKENNEY ENTERPRISES公司总裁蒋震先生（加拿大陕西海外联谊会理事长）等等，都成为新一代华商精英的代表。在经营领域方面，他们在房地产、制造业、国际贸易等领域发展的同时，开始向金融和高科技领域占据一席之地。

陕籍旅外人士开始注意融入当地主流社会，参政意识和参政能力不断增强。政治意识比较强烈是陕西老一辈旅居台湾人士的特点，主要涉及台海形势和两岸统一问题。如近年来多次率代表团回陕祭祖的台湾陕西同乡会理事长张佐鹏先生（曾任于右任秘书，今年82岁）等人，在谈起政治话题时多能坦诚相见，且比较敏感。相反，一批新华侨华人在初赴海外发展时反倒抱有“只重事业发展，不问政治国事，力求在当地站稳脚跟”的保守思维模式，但随着国际国内形势的变化和经济、文化交流事业不断发展的需要，他们逐渐转变了旧的观念，参政意识增强，有越来越多的人试图或已经成功跻身当地的政府和非政府组织，步入从政之路，成为我们开展民间外交，为加快陕西建设创造良好国际环境，构建和谐海内外同胞关系的宝贵资源。像澳大利亚陕西海外联谊会会长、澳大利亚雪梨华人狮子会会长张俊明博士、副会长马忠科先生，就对华人在澳大利亚参政及架设中澳两地友好交流“桥梁”深感兴趣，并一直在为这两大目标努力不懈。他们与澳洲主要政党领袖和议会议员关系良好，在澳洲政界影响较大。匈牙利陕西海外联谊会会长王平龙先生对中国和欧洲尤其是东欧原社会主义国家的政治状况有着比较深入的对比了解，他本人是匈牙利琼格拉德州塞格德市非常有实力的企业家和华侨领袖，在匈牙利政经界的活动能力非同一般。

总之，当前陕西籍海外华侨华人社团的发展趋势是，人数逐渐增多，成员文化程度越来越高，经济实力越来越雄厚，参与当地政治的兴趣越来越浓，社会影响也越来越大，作为中介组织从事所在国与中国之间的各种民间交流的愿望越来越主动。

二、热心服务，深交朋友，认真做好代表人士工作，为广泛成立海外友好社团打好基础，是内陆省份党委统战部一项极为重要的日常工作

与海外华侨华人中的头面人物成为坦诚相见、肝胆相照的朋友，在交朋友过程中培养和建立起一支彼此相知的海外华侨华人代表性人物队伍，是海外统战工作的一项基本要求。

一是要物色好人选。多年来，陕西省委统战部考察海外代表人士的指标有四个：①能否为国家和陕西省建设（不仅仅是经济建设）出力，而且愿望强烈；②能否为祖国和平统一大业做贡献，而且愿望强烈；③是否融入所在国（或地区）的主流社会，能够为促进所在国（地区）与中国、陕西的各项交流合作发挥重要作用，而且愿望强烈；④是否是我们目前工作开展薄弱地区的爱国华侨华人，而且与我们配合的愿望强烈。这四个指标中的一项合格，即可列入重点联系范围。经过长期的调查摸底，目前陕西省委统战部筛选、建立了一支比较有规模的海外代表人士队伍。

二是要加强联系。不仅要请进来，而且还要走出去，常来常往，不断密切与海外代表人士之间的关系。陕西每年都要邀请和接待大批来自港澳台海外地区的客人参加清明节公祭黄帝陵大典和类似“西安（香港）国际道德经论坛”等大型活动。在这些活动中，我们都给予“三胞”、海外朋友很高的礼遇，让他们充分感受到身为中华民族一分子的无尚光荣与自豪，感受到陕西厚重的历史人文积淀，感受到陕西人民的热忱友好，并对陕西改革开放以来所取得的进步发展留下美好印象。

近年来，先后由省委副书记艾丕善、杨永茂，省人大常委会副主任（现代理主任）崔林涛，省政协副主席、省委统战部部长、陕西省海外联谊会会长胡悦等领导同志，分别率陕西省海联会代表团赴香港、澳门特别行政区和澳大利亚、新西兰、匈牙利、意大利等国访问，拜会当地姊妹社团，带去来自家乡的亲切问候，对当地友好社团为祖国和平统一和所在地区与陕西省的交流合作所做的贡献给予充分肯定。

重要节日互致问候。当代国际互联网的发达，使QQ、MSN等网络即时通讯软件，成为我们进一步密切与分布在地球各个角落海外代表人士之间联系的一种崭新沟通媒介。除了平时的工作联系，每到春节、中秋、元旦等传统节日，我们都要以陕西省海外联谊会和个人名义向每位海外理事致以节日的问候和祝福，并简要通报本会工作活动近况。每年春节前的部机关团拜会，也邀请在陕的港澳、海外代表性人士莅会联欢。

三是要倾听朋友意见建议。既然把人家当朋友，就要能够虚心听取朋友的心声。每逢有重要客人来陕，我们都提前报告省委省政府，请主要领导同志安排接见、宴请，甚至召开专门的座谈会，悉心听取他们就陕西省的发展和对外交流合作等提出意见、建议。每年陕西省“两会”期间，来自港澳海外委员的提案和大会发言也格外受到关注。即使海外朋友平常提出一些想法来与我们交流，我们也会高度重视，及时向有关方面传递、反馈信息。省政协委员、香港陕西联谊会副会长、香港建秦发展有限公司董事长董健先生对此感受最深——因为每次出席有关座谈会和重要活动，他总要高嗓门地发表自己的“真知灼见”，成为知名度颇高的建言专家。

四是要为朋友办实事，服好务。海外友好社团和代表性人物来陕参观、考察、投资、交流合作、开展济困扶贫资助教育等慈善事业，包括代表性人物的一些需要我们提供帮助的私人问题，都要以最热情、认真、细致、严谨、周到的服务，来赢得工作对象对我们的支持，是陕西省海外联谊会的一个基本工作原则。多年来，我们配合罗马尼亚的耿健先生、香港的严宽祜先生、刘娟女士等一批海外朋友在陕西广泛开展捐建桥梁、学校、卫生院，赈济灾民、资助贫困大学生等慈善活动，以良好的服务受到他们的高度赞誉。香港金泉贸易有限公司董事长陈文栋先生早年曾经委托黄陵县一位女士向当地的一户贫困家庭转交500元资助款，不知道结果如何，他委托我们帮助查证一下。陕西省海外联谊会的工作人员为了这件事情在黄陵县反复多次查找当事人，最后把结果反馈给陈先生。陈先生从这件小事上对我们的工作态度非常认可。

五是要积极宣传引导。近年来，除了在自办的陕西海联网和炎黄情网站加大对海外统战工作的宣传力度外，我们还多次联合陕西电视台、陕西人民广播电台、陕西日报、香港《大公报》、中国新闻社陕西分社等媒体记者对海外代表性人物进行了集中采访，以电视专题片《香港，我们有一扇窗口》、系列广播人物专题采访《紫荆花开陕西情》、长篇通讯报道《真情铸就爱心大本营》等鲜活的新闻作品，介绍他们的成长经历，宣传他们的爱国爱乡事迹，反映他们的心声，表达对他们的感谢和敬意，并鼓励、引导他们努力建设并发挥好爱国爱乡社团的集体优势，继续作出新的更大的贡献。

三、协助成立陕西海外华侨华人社团组织和基层海外联谊会，不断拓展海外统战工作平台

做好与海外姊妹社团的联络交流交往工作，是我们开展海外统战工作最有力的“抓手”。没有“抓手”和“抓手”不够，是像陕西这种内陆省份普遍面临的一个困扰。而解决这一问题的办法就是要主动联络，协助陕西籍旅外人士尽早成立相应的社团组织，为我们以后开展工作提前打好基础。近年来，陕西省委统战部、陕西省海外联谊会有针对性地与尚未成立陕西海外联谊组织的国家（地区）的海外代表人士进行沟通，提请对方在条件成熟的情况下依法注册成立陕西海外联谊会。有的海外代表人士反映所在国（地区）陕西人太少太分散，担心社团成立不起来，或者成立起来难以运转。后来经过交换意见大家达成共识：不妨把入会条件放宽，并不一定非要陕西籍人士才能加入陕西海外联谊会——只要乐意关注陕西，愿意来陕西投资、合作，积极参与陕西与海外开展的各种交流交往活动，拥护“一国两制、和平统一”，就能够加入陕西海外联谊会。而且，互联网的存在也为及时联络分散各地的会员提供了便利条件。这样的社团组织更符合现代社团成员泛省籍化、国际化，组织跨地域化，更具开放性和鲜明政治色彩的时代要求。在这方面，做得比较成功的范例是澳大利亚陕西海外联谊会。虽然该会会长张俊明博士不是陕西人（祖籍广东），但是他一直对陕西抱有很深的感情，认为陕西是中华民族的重要发祥地，是全世界中华儿女的民族之“根”、文化之“根”。2003年澳大利亚陕西海外联谊会成立时，他在该会主要发起人马忠科先生的鼓动和盛情推举下，出任会长。另外，一批当地华社中的领袖人物都被吸纳到陕西海外联谊会当中。自2002年起，张俊明先生每年都至少到陕西一次，参加清明节公祭黄帝典礼和“炎黄子孙林”植树活动。即使是在“SARS（非典）”肆虐的2003年，澳大利亚政府出面告诫其国民不要到中国来的时候，他和澳大利亚陕西海外联谊会仍然组团而行。当年，他所率领的澳大利亚华侨华人祭祖团，成为清明公祭黄帝典礼上唯一的海外侨胞代表团。澳大利亚陕西海外联谊会的立会宗旨中言明，是“以促进在澳大利亚陕西籍及其他爱国华侨华人之间的相互团结友爱，加强与澳大利亚社会、陕西和中国国内各地、其他海外地区的协作交流为目的，为促进陕西经济和社会发展，为统一祖国、振兴中华服务”。多年来，由于同海外其他华人社团和国内陕西省海外联谊会之间建立了密切、牢固的工作联系，澳大利亚陕西海外联谊会起到了陕西省驻澳民间办事处的作用，使陕西对澳开展民间外事交流活动有了一个可靠的“着力点”。

另外，正因为以澳大利亚陕西海外联谊会为代表的九家海外姊妹社团，与陕西省海外联谊会形成了良好的协作关系，从而为我们延伸工作手臂，发挥社团联络优势，创造性开展新世纪新阶段的海外统战工作提供了必要条件。其突出的优点表现在：首先，使陕西省海外统战工作从过去的组织对个人的初级层次，提升到社团对社团的较高层次，从而避免了因个人因素而使工作可能随时中断的情况，凝聚力、影响力大为增强。过去陕西每年邀请港澳台、海外同胞参加祭祖和经贸洽谈会，需要一对一地逐人发邀请函，现在交由海外姊妹社团来完成邀请和组团工作，更加规范有序，不仅节省了大量人力物力，而且联谊的范围更加广泛。其次，通过姊妹社团居间沟通，我们不仅与港澳台同胞和海外华侨华人社区建立了经常性的联系，还与当地主流社会有了良好的对话渠道。

现在，我们正在积极协助意大利、韩国、日本等其他尚未成立陕西海外联谊会组织的国家、地区成立组织，进一步扩大我们的海外工作网络。

不仅如此，陕西省委统战部还督促、指导10个设区市相继成立海外联谊会，加强与省海外联谊会的协作关系，把全省各地的海外统战工作带动起来，提升了档次，全省上下形成了完整的海外联谊工作网络。省、市两级安排理事达一千多人，建立了一支强大的海外联谊工作队伍。同时，由海外联谊会推荐，安排30多位海联会理事担任了各级政协委员及有关社团的职务，增加了海联会成员的影响力，为海联会事业的发展，奠定了坚实的基础。

四、发挥社团联络优势，以社团为窗口和平台广泛开展海外统战工作大有可为

有了健全的工作网络后，即可以海内外广泛成立的联谊会组织为窗口、平台，充分发挥其在联络海内外同胞方面得天独厚的优势，“里应外合”、“上下联动”，开展大量富有成效的工作。

一是着眼于实现全面建设小康社会、构建和谐陕西和建设西部强省宏伟目标，通过社团牵线搭桥，引进大量资金、技术和人才，既为港澳台同胞、海外华侨华人投资者和高级管理人员寻求在陕创业机会，在深层次上为港澳台同胞、华侨华人投资企业提供有效服务，更为陕西经济建设服务，促进陕西经济、文化和社会发展。同时推动政府进一步完善相关政策，创造与国际接轨的投资环境，帮助已经来陕创业的“海归派”各类人才排忧解难、拓展事业，充分发挥他们的示范和导向作用。近年来，陕西省海外联谊会受省政府委托，通过港澳台海外友好社团全力支持，共邀请、接待了来自30多个国家和地区的客商约1300余人（次）参加“中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“中国西部吸收外商投资洽谈会”。在省政府组织的赴珠江三角洲、长江三角洲学习考察暨经贸洽谈活动中，积极联系海外工商界老朋友和经济界知名人士参加经贸洽谈。同时，又积极与广州、深圳、上海、杭州、南京等省、市海联会进行联络沟通，特请他们协助邀请海外有经济实力企业和世界500强企业海外客商130多人次参加陕西省在当地举办的五次大型高规格经贸洽谈、招商引资活动，先后促成合作投资项目43个，协议投资额约20亿元人民币。

二是着眼于促进祖国和平统一大业，互联互动，通过在黄帝陵敬立香港回归纪念碑、澳门回归纪念碑、台湾光复60周年纪念碑和种植“炎黄子孙林”等活动，激发港澳台、海外同胞爱国、爱港、爱澳、爱台、爱中华民族的热情，坚持邀请台湾“统派”社团组织广大台胞尤其是台湾青年学生来陕祭祖和进行文化寻根之旅，鼓励、支持港澳台同胞和海外华侨华人社团团结所联系的广大港澳台、海外同胞，积极开展反“台独”、反分裂斗争，在世界各地举办全球性或区域性的反“独”促统活动。

华侨华人中融入所在国主流社会的头面人物，是宣传中国的喉舌，是让世界了解中国和陕西的桥梁、纽带。我们鼓励、支持他们利用当地各种媒体和场合广泛宣传中国、陕西的现状，介绍我们对台湾问题的方针和主张，并通过他们邀请在海外生活时间比较长的老华侨华人、华人后裔和当地主流社会上层人士来陕参观考察，增进对中国的了解，培养对中国的感情，引导他们客观地介绍中国，争取国际社会对我反对“台独”分裂势力，实现祖国和平统一立场的理解和支持，积极营造有利于解决台湾问题的国际环境。

三是着眼于中华民族的团结和复兴，通过港澳台、海外友好社团，培养传承和发展中华文化的骨干人物，吸引港澳台、海外同胞积极来陕进行文化寻根。我们充分利用陕西是中华民族文明重要发祥地、发展繁荣地和主要传播源头地的独特优势，大力加强这支队伍的培养，采取“走出去辅导，请进来培训”等方式，有针对性地对他们进行指导，提高他们传播中华文化的能力。我们非常重视由海外姊妹社团组织来陕活动的青少年文化寻根参访团，期望通过这些活动，使新一代港澳台和海外同胞能够受到中华文化熏陶，进一步增强民族自豪感。同时，我们充分利用海外友好社团的公关能力，与所在国（地区）政府合作，进一步加强陕西省与世界各地、各民族的文化交流。

多年来的实践证明，依托有限的旅居港澳台、海外本省籍人士资源，广泛吸纳港澳台海外同胞中的代表性人士，依法注册成立海外联谊会姊妹社团，充分发挥社团间的联络优势，为加快内陆省份建设步伐、完成祖国和平统一大业、弘扬中华民族文化做贡献，是拓展内陆省份海外统战工作平台，丰富海外统战工作载体的有效方法，必将大有可为。

组长：王家春（陕西省委统战部副部长）

成员：董翔、方大卫、王彦平、虞浩桂