第五节改革开放推进了党的制度建设

第五节　改革开放推进了党的制度建设

党的制度建设，就是把长期以来在党的领导工作中和党内生活中行之有效的实践和做法，加以概括、总结和提炼，形成固定的制度，成为全党的成员必须共同遵守的党内规范、程序、规则。这是党领导社会主义事业胜利前进的根本保证，直接关系到社会主义事业的成败进退。十一届三中全会以来，中国共产党在探索中国特色社会主义建设道路的同时，狠抓党的制度建设，在新的历史条件下，逐步走出了一条依靠不断改革和完善党的制度来全面加强党的建设的新路子，极大地推动了党和国家各项事业的快速发展。

一、改革开放以来党的制度建设的紧迫性和重要性

十年“文化大革命”，党的自身建设遭到了严重的破坏，党内的很多正确的制度被践踏，在党的思想、组织、作风等各方面，都急需从根本上进行整顿，彻底清理“左”的错误的影响，重新恢复马克思主义的实事求是的路线。我们党深刻反思“文化大革命”之所以能持续十年之久的原因，其中一个重要方面就是党的制度被严重践踏。从党的领导制度上看，中央文革取代了中央政治局，革命委员会取代了省、市、自治区党委和省、市人民政府。党的基层组织被砸烂，处于瘫痪状态。从党的生活制度看，党内生活极不正常，党的各级领导干部随意被揪斗，甚至被群众组织宣布开除党籍。党的工作制度、监督制度、会议制度、选举制度等都遭到破坏。

邓小平同志深刻指出，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立健全从严治党的一整套制度和机制，大家都自觉坚持和维护这套制度和机制，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守，同时又不断加强党的思想政治建设，才能使我们党更加组织严密、更加行动一致、更加团结有力、更加朝气蓬勃。

党的第三代领导集体继承党的建设的这一重要指导思想，也非常注重制度建设。江泽民同志指出：“总结多年的实践经验，从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题，使党的肌体始终保持健康。”（《十五大以来重要文献选编》中册，人民出版社2001年版，第1119页）要进一步完善民主集中制的各项制度，进一步完善党的领导制度和工作机制，从制度体系上保证民主集中制的正确执行，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。要克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象，解决贯彻民主集中制中存在的问题，根本的是靠加强制度建设。要根据新的实际，针对已暴露出来的问题，完善已有的制度，逐步建立新的制度，为加强党的建设提供有效的制度保证。

二、改革开放以来推进党的制度建设的主要做法

（一）党的制度建设遵循解放思想、实事求是的思想路线

党的解放思想、实事求是的思想路线，是我们党在新时期做好各项工作的基础。十一届三中全会以来，党的制度建设正是遵循了解放思想、实事求是的思想路线，才取得巨大成绩的。例如，在干部选拔任用制度改革和建设方面，每前进一步，都是以解放思想为先导，从干部队伍现状不适应新时期社会主义现代化建设要求的实际出发，废除干部领导职务实际存在的终身制，按照干部“四化”方针和德才兼备原则，选拔任用各级各类干部；从改革开放的大局出发，破除干部能上不能下，能官不能民的旧观念；对干部选拔任用方式进行改革，扩大干部聘任制、考核制范围，缩小干部委任制范围，打破论资排辈的观念。可以说，党的制度建设的过程，也是党解放思想、更新观念的过程。

（二）党的制度建设紧紧围绕贯彻党的政治路线

党的建设同党的政治路线紧密联系在一起，是我们党的建设的基本原理。十一届三中全会以来，党的制度的制定、实施都是与党的政治路线紧密相连的，是为保证党的政治路线顺利贯彻执行服务的。如果脱离了党的政治路线，那么党的制度建设只能是无源之水，无本之木。党内制度建设紧密联系党的新时期的政治路线主要体现在以下方面：

在党内基本制度中体现坚持党的基本路线的精神。十一届三中全会提出党的工作重点转移到以经济建设为中心上来，十三大明确规定了“一个中心、两个基本点”的基本路线，这是对十一届三中全会以来党的政治路线在语言上的精辟概括。为了保证这一正确的政治路线的贯彻执行，必须从制度上加以规范。因此，在《党内政治生活若干准则》第一条和党章总纲中明确规定了要坚持党的基本路线，这体现了邓小平理论中关于“党的基本路线要管一百年”的思想。

制定党内各项具体制度，为贯彻执行政治路线服务。如党的代表大会制度中关于代表的选举条件规定“代表应是共产党员中的优秀分子，能够严格执行党的基本路线和方针政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，开拓创新，做出实绩。”可见，党内具体制度建设，也是服从服务于党的政治路线的。

党风廉政制度建设也密切联系党的政治路线。党风好，党的领导机关干部就能深入群众，调查研究，广泛而正确地集中群众的意见，正确认识社会主义现代化建设的客观规律，正确贯彻执行党的路线、方针和政策。否则，即使有了正确的路线、方针和政策，而党风廉政制度不配套，党组织起不到战斗堡垒作用，党的干部起不到骨干作用，党员起不到先锋模范作用，党的正确路线、方针和政策也无法真正贯彻执行。加强党风廉政制度建设，对于贯彻执行党的正确的政治路线有重大保障作用。

（三）党内制度建设紧密联系改革开放和现代化建设的实际。

随着我国改革的不断深化、开放程度的加大和社会主义市场经济的发展，党的作风建设也遇到了前所未有的新情况、新问题。党中央针对这一实际，及时通过了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，从制度上保证了党的作风建设的加强和落实。《决定》从群众反映强烈的问题入手，制定了适应不断发展变化的形势所要求的作风建设方面的具体规章制度。《决定》从八个方面提出了加强制度建设的具体内容，如理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党内监督制度等，是对党的制度建设的又一次发展和完善，这必将对加强和改进党的建设产生重大而深远的影响。

当前，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。要不断深化干部人事制度改革，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。