加强扶贫开发制度建设

加大扶贫开发力度，需要良好的制度环境。扶贫格局的确立，扶贫工作的创新，扶贫攻坚的开展，都离不开完善的扶贫制度。强化扶贫制度，需要从改善法律环境、完善扶贫政策、加强资金监督等方面入手。

一是要加快扶贫立法进程。我国扶贫资金在扶持制度上存在方式模糊、对象看人、数额随意的特点，财政补贴政策只是以一般行政性文件通知的形式出现，缺乏法律规范和约束稳定的有效的运行机制。近年来，中央和各地出台了一系列的扶贫开发政策，但目前最重要的文件就是国务院印发的《扶贫开发规划纲要》，没有建立起法治化的管理方法，随意性比较强，因人施政，人亡政息，各项政策缺乏连续性和一贯性，扶贫开发长期效果没有保证。发达国家的经验表明，加强扶贫开发立法，才能真正有效监督并提高效率。因此，应尽早推动扶贫政策的规范化和法制化。将现有成熟的扶贫开发政策、扶贫开发措施等逐步上升为法律，把扶贫职责、扶贫对象范围、区域重点、贫困标准调整机制、开发规划、资金投入使用、项目监管、社会动员、执法监督、法律责任等等，从制度上、法律上予以明确，以此更好地推进新阶段扶贫开发，提高扶贫效率。

二是完善扶贫项目评估机制。对于扶贫开发的重大政策和项目，应优先考虑项目建设对自然生态环境、资源有效利用和可持续开发程度等的影响，坚持推动资源节约型、环境友好型项目发展。在具体扶贫项目的立项和审批过程中，要充分考虑项目扶持方、项目申报方、当地政府部门和项目建设方等多方意见建议，建立起有效的评估机制，从而促使项目建设合理有效。

三是加强扶贫资金监管。通过建立和完善一整套扶贫资金使用、管理和监管法律法规和制度规定，进一步坚持公告、公示、公开，确保扶贫对象的知情权、参与权、表达权、监督权，接受社会各界的监督。在具体扶贫资金监管中，可充分发挥纪检监察部门、社会群众力量进行全方位的监督检查，以确保扶贫资金用到实处。