加强制度建设规范律所管理

2015-11-16 马国忠

律所是律师履行职责、服务社会的组织；是承担律师服务功能，体现律师服务价值的基本单元；同时，律所又是对律师进行管理的组织。因此，加强律所制度建设，是提高和促进律师服务能力，规范律所管理，树立律所良好形象的品牌工程。

制度是律所管理和发展的基本保证，没有制度的规范和保障，律所要实现持续健康的发展是难以想象的。但是，制度又必须不断地适应律所的发展要求。例如，在互联网+的现今，在客户所需求的法律服务更加专业化的今天，律所的发展必须跟上和适应互联网+的社会发展步伐，并达到和满足客户的专业需求。律所要跟上互联网+和满足客户的需求，在管理上就需要不断地变革和创新，在制度的建设方面，就要不断适应律所在发展上的需求。

律所的制度建设是律所持续健康发展的重要保证。如果，在制度的制定、修改及废止上，不能进行常态化的管理；在制度的建设上不能适应律所的发展，那么，制度不仅不能保障和促进律所的健康发展，还有可能阻碍律所的发展。

有这样一个故事，说是五个人每天一起吃粥，问题是每天都不够吃，总有人多吃多占。为解决这个问题，大家决定轮流分粥，每天轮一个。于是五天下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来采取推选出五人中道德最高尚的人出来分粥，其他人开始想方设法地讨好他，贿赂他，于是强权产生腐败，更无公平可言。然后大家开始组成分粥委员会，在不断互相扯皮的情况下，待粥吃到嘴里早已过了吃饭的时间。最后想出来一个办法，轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后，吃剩下的最后一碗。于是分粥的人，为了不让自己吃亏，想方设法尽量平均分粥，否则最少的那碗粥一定是自己的。

这个故事告诉我们，同样的一个团队，在不同的制度下，会营造不同的风气，执行不同的制度，会产生截然不同的结果。可见一个适合律所管理和适应律所发展的制度，不但能化解团队矛盾，还可以凝结集体的智慧和力量，加快团队的成长进步，提高工作效率。

第一，律所制度是法律及行业法规的延伸和细化。

律所制定制度是有法律依据的，如《中华人民共和国劳动法》第4条规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

又如《中华人民共和国律师法》第23条规定，律师事务所应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度。

律所应当按照国家法律法规的规定，延伸和细化相关内容，使国家法律法规在律所得到切实可行的贯彻和实施。

第二，律所制度有利于保证律所对律师的执业管理。

律所制度，主要是规范律所内部管理及律师执业工作，使律所的法律服务和各项工作“有法可依，有章可循”。通过规范管理，提高法律服务工作的效率，增强律所在市场上的竞争力，促进事务所持续健康的发展。因此，律所应当制定如《执业管理规定》《收案收费制度》《执业利益冲突审查制度》《案件审批制度》《委托代理、法律风险提示制度》《服务质量跟踪检查制度》及《重大案件集体讨论制度》等，从而保证律所对律师执业工作的管理。

第三，律所制度有利于保护和保障员工的合法权益。

律所制定的内部制度，有很多内容都涉及到对员工合法权益的保护问题，如有关员工享有劳动报酬，享有休息休假，享受社会保险，享受福利待遇及解除劳动合同的经济补偿等。如笔者所在律所，在成立时，除按照国家规定缴纳五险一金外，就一直为员工提供午餐，后又增加了工间水果。在四年前，就制定并实施了《职工带薪年休假条例》，员工带薪年休假的休假时间，高于国家规定的职工休假天数。另外还有员工年度体检、员工节假日福利及员工公费培训学习等，从多方面提高员工的幸福指数。因此，律所制度有利于保护和保障员工的合法权益。

律所制度的健全和不断的完善，是我们追求的目标。但同时，由于律所的不断发展，制度的建设在一定的时间内，将滞后律所的管理和发展。同时，制度也不可能达到全覆盖，对律所的每个问题，每个细节都有明确的规定。对于制度没有规定的问题，如何解决呢。这就是律所制度与律所文化、律所理念的关系问题。

对制度没有规定的内容和制度可能存在的漏洞问题，怎么解决，如何管理呢？实践证明，对于这些问题，需要通过大家共同的理念——律所的文化，来弥补制度的不足。如笔者所在律所，通过律所使命——我们确信，我们从事的是一项崇高的事业，我们以充满勇气之心，为维护尊严，维护权利而奋斗；通过愿景——我们致力于成为一家受人尊敬的律师事务所，员工在这里快乐工作、幸福成长，客户与我们结伴同行，成就卓越，我们以为他人，为社会竭诚贡献而自豪；通过做人价值观——正直、诚信、谦虚、友善等使命、愿景和价值观，高度统一员工的共同理念。用共同的理念，来弥补制度的滞后及制度的不足。

制定制度虽然不易，但遵守制度，使制度落到实处将更难。一项再好的制度，如果得不到遵守，都将是一纸空文。

从制度的执行层面来讲，由于律所的合伙人是律所的核心，决定了合伙人是遵守制度的带头人。制度执行的情况如何，在很大程度上取决于合伙人的带头作用。而其他团队成员，也应当努力争创执行制度的模范，也应当自觉遵守制度的各项规定。

从制度的监督层面来讲，制度能否得到执行，能否落到实处，对制度执行情况的监督工作就越加重要。制度的监督工作，除了及时纠正违反制度的行为外，还需要从以下几个方面推进制度的监督工作：

第一，建立制度执行评估机制。

通过明确制度执行评估主体、评估标准、评估方法，提出评估反馈等，提出制度中不符合事务所发展情况的问题，为完善和修改制度做好铺垫工作。如每年至少组织一次制度评估。

第二，提出评估制度参考标准。

可以从制度的合理性、制度的实用性、制度的可操作性和员工认同度等方面作为制度评估参考标准。

第三，提出年度制度立、改、废计划。

通过对制度执行情况进行评估，提出年度制度建设、制度完善和制度废止计划，有计划地推进律所制度建设工作，努力使律所制度建设的步伐跟上律所发展的步伐。

笔者经过多年参与律所管理工作，真切地体会到，不能只重视制度的建立工作，还需重视制度执行、制度监督和制度评估工作。在制度执行、制度监督、制度评估和制度建立同步推进时，制度的管理作用才得以发挥。