在新总统卢拉的带领下，巴西努力寻求着在国际舞台上的大国地位

26.寻求大国地位的巴西

张维琪（上海外国语大学西方语系副教授）

世人对巴西的认识往往集中在足球、狂欢节和亚马逊，而忽略了她拥有着850多万平方公里的国土面积，是继俄罗斯、加拿大、中国和美国之后的世界第五大国。除了地理意义上的大国之外，这个发展中国家也是世界第八大经济实体，经济实力约占南美国内生产总值的47％，2003年巴西国内生产总值为5086亿美元。今天，当我们把关注的目光日益集中到拉美，这个占据着拉丁美洲总面积41.4％、总人口数33.4％的国家跃然进入我们的视野：进入21世纪，巴西在2002年当选的新总统卢拉的带领下，努力寻求着巴西在国际舞台上的大国地位。

一、巴西与美国的关系

巴西与美国的关系在巴西对外关系中历来占据着显要地位。从“门罗宣言”开始，美国就一力寻求着其在整个美洲的主导地位，拉美各国也将对美关系放在自身对外关系的首位。现今，面对着这个冷战后时代唯一的超级大国所推行的各项政策，拉美国家之内不断滋生反感情绪，致使左翼政党在拉美的选举中节节得到胜利，巴西的情况亦是如此。从上一任总统卡多佐到现任的卢拉总统，巴西的对美关系出现了一些新变化。

（一）巴美关系密切程度的变化

卢拉的当选意味着巴西在对美关系上的转变。前任总统卡多佐把对美合作作为对外政策的根本，在总体上与美国保持着良好的政治关系。2002年的巴西大选中，卢拉是作为劳工党（PT）候选人参选的，而且劳工党本身也有着它的反美倾向。其间，曾遭受过源自美国的巨大压力，给巴西当时的政治、经济造成了极大的困境。以美元对巴西雷阿尔^[1]的汇率变化为例，1998年为1∶1.3，而2002年则是到了1∶3至1∶4之间。其贬值幅度之大，固然有1999年美洲金融危机的影响，但值得关注的一点是：2002年间，随着卢拉支持率的上升，雷阿尔不断贬值。

对于巴西现任政府来说，巴美关系有着它的重要性，但不再把它作为一切对外关系的根本，而是在有限的相互关系上处理与美国的关系。其中最为显著的表现是，巴西不再是亦步亦趋地紧跟美国的步伐、附和美国在国际事务方面的观点，而是敢于发表自己的看法和立场，力求在国际重大事件中表露出自己的呼声。

（二）政治上分歧与一致并存、经济上互补的巴美关系

从“9·11”恐怖袭击后，美国的国家政策重心逐渐转移到反恐这一主题上，而巴西则与拉美其他一些国家在美国对伊拉克动武这一事务上，站到了美国的对立面。2003年1月，卢拉曾公开表示“任何人都会产生一些疯狂的行为，但一个国家不可以”，把美国发动的对伊单边战争归结为疯狂。

在诸如建立美洲自由贸易区的问题上，巴西则与美国既保持一致，又有分歧：两国政府都表示出通过贸易自由化、消除贸易壁垒来推动经济增长的愿望。在美国提出的贸易开放条件方面，巴西却没有支持，而是在美国避而不谈的减少农产品补贴和消除非关税壁垒等方面采取了较为强硬的态度，显示出巴西要求得到公平、合理的地位的决心。

巴西和美国两国之间也存在着互补性：美国需要巴西这个大市场，而巴西则想扩大其产品在美国市场的份额。急需外部资金来解决其发展、债务问题的巴西同样需要在国际货币基金组织中有影响力的美国给予有力的支持。相信美国也考虑到巴西对其在拉美地区的重要意义，在该事务上适时地帮了巴西一把，促成了国际货币基金组织与巴西间的贷款协议。

（三）在保护国内利益的同时，发展巴美关系

在期望与美国保持良好关系的同时，巴西的现任政府在处理对美关系的过程中，则显示出更多顺应民意的倾向，其间也可能受到劳工党内反美人士的影响。此中最出名的例子莫过于让来自美国的入境者按手印一事：针对美国要求所有入境的外籍人士拍照留指纹的做法，来自巴西中西部马他·格罗索州的席尔瓦大法官（Julier Sebasiti2o da Silva）签署法令，以同样的方式回敬美国的做法，要求美国入境者也履行同样的手续，得到巴西外交部的支持，并获得了巴西全国民众的喝彩。在美国主导世界政治经济发展的大环境下，巴西则表达出想要得到尊重的强烈意愿。

二、拓展多元化的外交渠道

2003年以来，卢拉政府不断致力于拓展对外关系，让本国走出美国的包围，发展多元化的对外关系。通过积极的出访，巴西力图使自己走出地区大国的地位，在美国之外，与其他国家和地区建立伙伴关系，使之成为国际政治舞台上的主角之一。

（一）对外关系双赢、外交外贸并举

有数据表明，截至2004年6月，巴西各主要对外活动事务就高达100多起：2003年主要集中在美洲，旨在改善、发展和巩固与周边国家的关系；2004年上半年则主要出访亚洲，并在当年实现了与中国、韩国、俄罗斯以及越南国家元首的互访。巴西的这一意向不仅局限于在欧洲与美洲寻找伙伴，更是延伸到亚洲，着手与中国、印度等发展中国家发展密切的关系，加强南南合作。在这些访问中，就包括了卢拉曾称之为“可能是我任内最为重要的访问”的访华之旅，随行的有巴西迄今为止最大的政治、经贸代表团。

以中巴关系为例，得益于两国政府的积极推动，取得了一系列的共识：中国将巴西列入了“旅游目的地国家”之列，使巴西尽享来访的中国游客所带来的大量收益；巴西则成为第一个承认中国是一个“市场经济国家”的国家，预示着中国将在国际贸易中取得较为有利的地位^[2]。

在双边政治关系蓬勃发展的同时，经贸方面也得到了飞跃。根据2003年的统计数据，中国已跃升为仅次于美国的巴西第二大贸易伙伴。该年度中，巴西向中国出口了45亿美元的产品，并从中国进口21亿美元的产品。而回顾1998年，中国还未曾进入前10位。那一年里，巴西最大的产品出口市场是美国，贸易额为97.41亿美元，中国列第十四位，为9.05亿美元；同年，巴西从美国进口了133.77亿美元的产品，仅从中国进口10.23亿美元的产品^[3]。

巴西发展工商部的数据更是表明，2003年中巴两国双边贸易极度增长：巴西对中国的出口增长了80％，中国对巴西的出口增长38.20％。双边贸易领域主要集中在高科技合作（如通信、飞机制造等）以及原材料（铁矿砂、铝材、木材等）两个方面。单就木材行业来说，2002年，巴西向中国出口了7800万美元的木材；2003年则是1.22亿美元，增长了55％。

（二）在国际舞台上崭露头角

巴西一方面在拉美地区积极地承担起与之相应的地位：派遣维和部队赴海地，以促使它结束分裂，实现和平；在南美共同体中扮演重要角色，推动其发展等等。另一方面，巴西试图与印度等国提议进行联合国的改革，并期待成为安理会的常任理事国。而在此期间，也包含着来自周边的对抗声，如阿根廷则表示反对安理会进行改革。

不管巴西的愿望是否能成真，但对它来说，则是得到世界广泛认可的一次有利的尝试。同时，如何处理好与邻国的关系，也是巴西所面临的一个亟待解决的问题。

三、一些值得关注的问题

在巴西力图使自己的大国地位得到普遍承认的进程中，有三方面的问题值得我们关注。

首先，巴西多元化外交战略的可持续性，即巴西是否能够一如既往、稳定地保持和成功地展开它积极的多元化战略。

其次，巴西国内经济与社会情况的稳定性，近期巴西国内雷阿尔不断升值，引发对外贸易特别是出口方面的困境。已有报道称，部分出口企业在裁员减产，全国的失业率有所上升。

最后，腐败问题的困扰，这是拉美国家所面临的一大社会难题，类似近期爆出的巴西邮政丑闻已在不同程度上对巴西政坛产生重大影响，导致社会不稳定因素的产生。

【注释】

[1]1993年，巴西为解决日益严重的通货膨胀，稳定经济而采用了一项新的经济计划——雷阿尔计划。雷阿尔就是此时作为一种新发行的货币，进入流通的。起初与美元挂钩，直至1999年金融危机时才被迫放弃与美元的挂钩。

[2]问题主要集中在中国产品是否存在倾销的判定上。在此之前，中国的一些低档产品在巴西遭遇过反倾销：如自行车链条、彩色铅笔、电风扇、大蒜等。目前世界上对中国产品是否存在倾销仍是采取不合理的“替代国”的做法。

[3]以上数据皆源于巴西发展工商部秘书处（SECEX）。