当今时代国际关系领域中的问题和挑战

二、当今时代国际关系领域中的问题和挑战

在和平、发展、合作、民主成为时代主旋律的历史背景下，整个世界步入了一个崭新的发展阶段：国际关系不再是仅仅局限于国家与国家之间的关系，而且包含社会与社会、国家与非国家行为体等众多层面的关系之总和。不仅讨论国家之间的关系问题，比如和平、战争、冲突、大国均势、霸权、外交等问题，而且还必须讨论经济、贸易、金融、人口、能源、环境、社会保障等问题。一句话，当今时代的国际关系正在从国际政治向世界政治乃至全球政治转变。

在这一转变过程中，国际关系领域究竟面临哪些问题和挑战呢？换句话说，由于一些客观条件的限制，和平、发展、合作、民主的实现并不是一帆风顺的，而是充满了曲折和各种阻碍，这些理想目标的实现还面临着许多亟待克服的危机和挑战。归结起来，当今时代国际关系领域中的问题和挑战主要包括以下四个方面。

（一）关于对和平的威胁和战争危险问题

和平和战争是国际关系研究的老问题，但却是一个至今没有得到解决的大问题。在新的历史条件下，这一问题有了新的发展。尽管和平已经成为时代的主题，但对和平的威胁和发生战争的危险依然存在。诚如1992年邓小平在“南巡”讲话中所强调的那样：“世界和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决。”^[21]从当前国际形势的发展来看，对和平产生威胁和发生战争危险的问题主要有四个：一是霸权主义有了新的发展，成为对世界和平产生威胁和引发局部战争的一个直接因素。“冷战”结束后，美国成为唯一超级大国。没有哪一个大国对美国构成威胁，于是美国独霸世界的野心更强烈，强权政治和霸权主义又有新发展，世界和平面临严重威胁。美国为实现独霸全球的野心，大力推进美日同盟地区化和北约功能全球化，使双边同盟从保护日本安全转向美日共同介入“周边事态”，发挥“远东北约”作用，以便主宰亚太安全，通过“北约战略新概念”，使北约从保卫盟国安全转向在世界各地动武，从而在欧亚两翼形成可以在全球范围内协同美军作战的战略基地。同时，美国在处理世界事务中推行“新干涉主义”、“政权更迭”、“先发制人”等更具进攻性的政策，导致新的“热点”不断出现，天下并不太平。

二是大规模杀伤性武器在更大的世界范围内扩散，和平的脆弱性程度日益提高。近年来，核武器国家的数量迅速增加，一些核边缘国家的核技术也在快速提高，对和平和安全形成了严重的威胁。同时，生物武器、化学武器等也在迅速扩散，特别是通过一些国家扩散到非政府组织和恐怖主义势力手中，大规模杀伤性武器的常规使用越来越成为世界各国高度关注的问题。

三是恐怖主义、环境安全、毒品走私、跨国犯罪、严重传染性疾病等非传统安全问题日益突出。在传统安全形势依然不容乐观的同时，非传统安全的形势却日益严峻。近年来，恐怖主义袭击事件在世界各地日益蔓延，美国、俄罗斯、英国、西班牙、埃及等国家多次遭受恐怖主义袭击，充分表明国际反恐的形势十分严峻。同时，由洪水、飓风、海啸、地震、干旱等引发的环境安全事件，严重传染病扩散、跨国犯罪和毒品走私等也成为威胁人类和平与安全的因素，越来越引起人们的高度关注，要求世界各国拿出有效的方案妥善解决。

四是民族分裂势力、极端宗教势力、领土、资源等因素导致地区热点问题错综复杂，局部战争和冲突时起时伏。近年来，世界一些地区的局部战争和冲突此起彼伏，造成巨大的人员伤亡和物质破坏。仅1993年卢旺达内战，就导致数十万人丧生。“冷战”后国际社会用于维和行动和人道主义救援的费用，就高达上百亿美元。以美国为首的北约对南联盟的科索沃战争，造成了18 000人伤亡，投下了1.3万吨炸弹，100万人沦为难民，摧毁了南联盟赖以生存和发展的绝大部分基础设施，使南联盟遭受上千亿美元的直接经济损失，南联盟经济倒退几十年，巴尔干、欧洲乃至全世界的和平与稳定面临极为严峻的考验^[22]。

所有这些问题，都构成了对世界和平与安全的威胁，并在一定条件下极易引发国家之间的摩擦和冲突，甚至引发战争。面对当前国际形势的复杂性，和平依然是一种十分稀缺的公共产品，实现持久和平的梦想依然任重道远。

（二）关于制约发展的挑战

经济全球化是当今时代的一个重要特征。它虽然有利于促进资本、技术、知识在全球范围内的优化配置，给各国提供发展机遇和挑战，带来了众多的创业机会，更快的技术创新和更激烈的人才竞争，有利于各国经济技术的密切联系，对全球经济将产生巨大影响，将出现全球性生产、全球性贸易和全球性标准的激烈竞争。但是全球化给各国带来的好处极不平衡。由于发达国家已从工业经济向知识经济发展，美国则率先进入了知识经济时代，而发展中国家大多处于从农业经济向工业经济过渡的阶段，许多国家还处于落后的农业经济阶段，由于存在所谓的“数字鸿沟”，南北差距进一步拉大。然而，发达国家无视发展中国家的正当合理要求，要求发展中国家开放市场，而自己则采取贸易保护主义，并利用苛刻的劳工标准、环保、人权等损害发展中国家利益，而结果使南北关系更加复杂。联合国秘书长安南指出：“工业发达国家不能用牺牲贫穷国家来解决自己的问题。”世界银行行长沃尔芬森警告说：“如不对全球化出现的问题加以防范，世界稳定就会受到损害”，“如不关注贫困和贫富不均的问题，和平将是不可能的。”^[23]如果南北差距继续拉大，不利于全球经济的健康发展，也不利于世界的和平稳定，不仅发展中国家受害，发达国家也难以持续发展。如果发展中国家经济严重恶化，必然会严重影响到发达国家本身的经济发展。法国学者勒内·杜蒙指出：“与第三世界割断联系，欧洲也就无法生存，与非洲割断联系，欧洲也就难以继续生存。”^[24]如果发展中国家经济严重恶化，必然会严重影响到发达国家本身的经济发展。如何缩小南北差距，实现共同发展，越来越成为国际关系理论研究的一个核心问题。

导致南北差距拉大的主要原因是长期以来形成的国际经济旧秩序。以不合理劳动分工为基础的国际生产体系，以不等价交换为特征的国际贸易体系，以国际垄断资本占支配地位的国际货币金融体系，以及受少数发达国家控制的一些国际经济和货币机构，继续从多方面限制和阻碍发展中国家民族经济的发展，同时，全球化发展的信息技术基础掌握在发达国家手里。发达国家的跨国公司是全球化的主要推动力量（现全球5.4万家跨国公司，拥有14万亿美元资产，控制全球生产的40%、贸易60%、技术转让70%、国际投资90%），全球金融网络受发达国家控制，全球化规则由发达国家制定，发达国家控制着世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等主要国际经济组织，在全球生产、贸易、金融体系中处于绝对优势地位。此种旧秩序和发达国家的优势地位使国际经济关系严重失衡，导致贫者越贫，富者越富，全球经济差距日益拉大。

另外，制约世界发展的因素还来自资源、生态、移民领域的全球性问题，制约了世界可持续发展。自从罗马俱乐部1972年发表《增长的极限》和1974年发表《人类处在转折点》以来，全球性问题越来越成为制约世界发展的重要因素引起了人们的关注。特别是“冷战”结束以来，全球化和工业化飞速发展，人类正在无止境地干扰自然平衡、毁灭地球；经济上贫富悬殊，分配结构不均；全球性污染严重，人居生活质量下降；石油等资源频频告急，直接威胁社会日常生产和生活。这些问题严重地威胁人类的生存和发展，而且这些问题非一国之力所能为，故而越来越成为国际关系领域迫切需要研究的问题。

（三）对全球合作的挑战

随着全球化、信息化和现代化的发展，特别是恐怖主义、海啸、飓风、地震、禽流感等全球性的挑战日益增多，以全球性的合作应对全球性的挑战，日益成为各国的共识和不可阻挡的历史潮流。诚如中国外交部长李肇星所说，“国际社会在探索与实践中，更加深刻地认识到，应该站在时代发展和人类进步的高度，以合作谋和平，以合作促发展，努力扩大各国利益的汇合点，寻求互利共赢。”^[25]但是，与此同时，我们还必须看到，开展全球性的合作还存在不少障碍，限制了国际合作的深化和进程。

首先是当今国际政治中个别国家强烈的“单边主义”倾向，成为破坏国际合作的主要震源。何谓单边主义？根据2000年《美国传统英语词典》的解释，是“国家以个人主义方式开展外交活动的一种倾向，具体特征表现为最低限度地与其他国家进行磋商和吸收其他国家参与，即使这些国家是其盟国。”“冷战”后的美国在霸权主义倾向方面有了很大的发展，特别是小布什政府上台以来，美国的单边主义色彩日益突出，在国际事务中奉行点菜式的外交政策，比如美国强行退出反导条约，不顾其他国家的反对强行上马国家导弹防御体系，并到处拉拢其他国家参与建设地区导弹防御体系，拒绝在气候框架公约——《京都议定书》上签字，并在巴以冲突中明显偏袒以色列，拒绝参加《国际刑事法庭条约》，并强迫要求其他国家和它签订双边豁免条约等等。美国的行动在国际上变得似乎毫无约束和不可预测，美国的霸权主义成为世界各国束手无策的危险行动，这一发展倾向直接激化了国家之间的战略猜忌，引发了更多的大国采取单边主义的选择，这对扩大国际合作是十分不利的。

各种形式的以国家利益至上的保护主义行为，也是阻碍国际合作深入发展的重要因素。现实主义学派的理论家们都承认，国际社会是一个无政府状态，国际关系往往强调国家与国家之间的权力政治关系，“国际政治，像所有政治那样，是争取强权的斗争。”^[26]国家在处理对外关系的时候，所采取的政策要么是显示权力，要么是增强权力，要么是维持权力，几乎所有的行动都围绕着权力进行，逐步奠定了指导国家行为的“现实政治”（权力政治）范式。尽管自由主义者和反思理论都对现实主义的这一假定提出了批评，但是基本都承认国家是国际社会的最重要的行为体，无政府状态造成的安全困境是国际社会的常态特征，由此注定主导国家行为的逻辑是国家利益至上。“冷战”结束以来，尽管市场经济推动了自由化的进程，但各种形式的贸易保护主义、国家保护主义、国家利己主义也有了新的发展。比如近年来关于钢铁关税、纺织品贸易摩擦、能源争夺等问题，都充分表明国际合作并非随着贸易自由化而一帆风顺，各种形式的“新保护主义”还将长期存在。

除此之外，无政府状态下的国家安全困境以及各种搭便车行为，是破坏国际合作的重要根源。从国际合作发展的层次来看，往往在低级政治领域的国际合作十分活跃，相比之下，在安全、防务、大规模杀伤性武器扩散等高级政治领域的合作并不顺利，各个国家更加重视谋求相对利益而非绝对利益，在高级政治问题上缺乏共同理念，在诸如核问题、安全合作问题、军售问题等方面的合作十分有限，甚至发生了退出有关机制的倒退行为。面对这些问题，大多数国家往往采取搭便车的态度，缺乏对全球公共利益的负责精神，直接限制了国际合作的深化。

（四）对国际政治民主化的阻碍因素

国际关系民主化既有来自时代发展和国际社会的动力，也有来自既得利益方面的阻力。在国际关系民主化成为历史潮流的同时，人们也看到实现国际关系民主化的进程却是十分曲折的。国际关系民主化同建立公正、合理的国际政治、经济新秩序一样，基本上是一个长期目标，其进程一定会充满荆棘和曲折。从现实的阻力来看，主要包括三个方面：一是各种形式的普遍主义理想根深蒂固，不利于国际关系民主化的价值取向。普遍主义是现代社会的一股十分强劲的精神力量，它力图消弭一切人类社会的特殊性，实现整个世界的统一。无论是作为独白式普遍主义的新保守主义思潮，还是对话式独白主义的新自由思潮和虚拟对话普遍主义的批评思潮，归根结底都是普遍主义力量，都不能真正尊重特殊主义的合理要求，从而有可能引发更大范围内的矛盾。二是霸权主义和强权政治的逻辑始终是制约国际关系民主化最主要的障碍。如果说普遍主义仅仅是一种精神力量，那么霸权主义和强权政治就是制约国际关系民主化的现实力量，国际关系民主化的本质在于反对霸权主义和强权政治。在当今世界，霸权主义和强权政治都有了新的发展，这是对国际关系民主化的反动。三是几百年国际关系实践中确立起来的国家中心主义范式将在很长的一段时期内压抑非国家行为体对国际事务的实质性参与，如此则就很难保证国际关系民主化真正落到实处。

总之，当今世界的总体特征是挑战与机遇并存，在和平、发展、合作、民主成为时代主旋律的同时，制约这一历史潮流前进的因素依然十分强大，而且也有了新的发展。面对如此众多的前进障碍，人类不难得出：实现普遍和平、共同发展的理想还任重道远。