公共治理环境的变迁原因和过程

二、公共治理环境的变迁

中国社会公共治理环境的变迁主要是由于市场经济的建立和发展引起的。中国过去30年的改革重点是经济体制改革，目标指向于完善社会主义市场经济体制。经过改革，“我国社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。改革的不断深化极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高”⁽⁵⁾。市场经济的发展，带动了我国整个社会生活和政府管理的深刻变革。

首先，政府管理理念和管理方式发生了深刻的变革。市场经济建立的前提是经济自由、市场参与者的多元化和理性行为、完全信息、价格由市场决定等。在市场经济下，政府不应该限制消费者的任何偏好，除非该种偏好为公认不良的偏好，比如吸毒、自杀等，或者具有不良外部效应，如噪音、垃圾污染等。而且也不应该限制任何生产者的生产偏好，除非该种生产偏好为公认不良的偏好，如生产毒品等。同样不允许任何力量干预经济人的自由交易和自由定价，除非这种交易本身带有强制或者不正当性。因此，政府改变了过去计划经济条件下以自我为中心，无所不包、无所不管的行为理念，对市场的管理由以行政命令为主转为以市场调节为主，同时注意培育市场自有的力量，让社会的内在经济力量充分、自然地生长。政府自身管理理念的更新和管理方式的转变是市场经济发展的结果，也是公共治理体系更新的重要方面。

其次，市民社会开始兴起。市场经济强调对个人自由的保护，中国社会主义市场经济的建立使得中国历史上首次出现了经济独立化的发展过程。经济独立化，“排除了把经济过程集中到社会中心的预先确定的目标的可能性，排除了经济的预算模型的可能性”⁽⁶⁾。市场经济所引发的经济独立化对中国社会的影响是巨大的，它直接造就了一个初见端倪的市民社会。⁽⁷⁾中国社会个体逐渐摆脱了政府的控制，成为自主自由的社会因子，在生活方式、政治参与、经济活动等方面拥有了越来越多的自主权。政府和社会之间的权力领域逐渐清晰，政府不再过分干涉社会个体能够自主管理的领域，公共治理主体日益多元化，政府的权力得到了限制和分散。大量民间组织开始涌现，在不同领域，以不同的方式，不同程度地承担了部分政府职能，成为不可或缺的公共治理主体之一。

最后，社会群体的分殊化进程日益加快。市场经济的建立直接促进了中国社会经济发展，民营经济迅速崛起，中等收入群体不断扩大，中国的社会阶层逐渐多元化，新兴阶层不断涌现。随着新的阶层群体的壮大，代表其利益诉求的市场经济组织和民间组织日益增多，这要求政府一方面要放弃对某些领域的控制和人为限定，另一方面又要协调各个阶层之间的利益冲突，尽量满足其利益主张，提供必要的公共服务，这必然要求公共治理体系的更新。