基于GIS的突发公共事件应急指挥平台要素

第四节　基于GIS的突发公共事件应急指挥平台要素

GIS应急平台以电子地图形式展现应急资源位置、救援人员分布，并提供基于空间位置的辅助决策功能，构建风险隐患监测防控、综合预测预警、预案智能管理、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练和灾后重建等业务系统，实现平时与战时的应急管理与处理工作。

一、移动应急平台

移动应急平台满足移动指挥决策、现场应急处置等需要，包括移动数据库、移动应用软件以及移动设备等，可以在汽车、火车、飞机、船舶等多种交通工具上使用。通过卫星等无线通信手段与国务院应急平台、有关部门和地方各级应急平台以及有关方面进行联系。具有移动会议系统、移动数据库以及图像、语音、数据的采集、同步传输和接收等综合应用功能。移动应急平台分大、中、小三种类型。

通过移动应急平台实时接报和报送特别重大和重大突发公共事件信息、预测预警信息、现场图片、音视频、数据等多媒体信息；采取多种方式和途径，获取事发现场实时图像和情况；利用空间地理信息系统进行快速定位，在屏幕上显示叠加人口分布、救援力量等事件相关信息的电子地图，以及现场实时图像；利用综合分析与研判系统进行综合研判，生成形势分析报告报送有关领导同志，并对事态发展进行持续跟踪，及时传达领导的批示、指示，并督办。

图6－11　大型移动应急平台

二、GIS辅助应急日常管理

1．应急值守之事件接报与管理

能够在发生突发公共事件时进行登记、检索信息、统计相关信息；能够以文字、图表等形式方便、准确、规范地报告事件基本情况；能够在地图上标绘事件发生地点及影响范围，播放事发现场图像；能够通过短信、邮件等方式自动通知相关人员；能够对接收的事件进行人工和自动回复。

图6－12　事件接报示意图

事件管理完成上报信息的自动关联、信息综合，以及与事件相关的预案、案例、知识、法律法规的自动提示，进行事件影响区域内有关危险源、防护目标、应急资源的汇总、事件标绘、发展态势展现及研判结果专题图生成等。

2．数字化预案管理

根据重大危险源及周边信息、应急处置力量和资源的空间分布等信息，利用GIS网络分析、空间分析等功能，生成综合预测分析结果，制定应急事件的处置预案；基于电子地图标绘应急资源位置、生成救援物资的分布、救援人员的行进路线、人员的撤离路径等方案，生成实战化的基于电子地图的作战指南。

根据事件现场反馈的信息、新的预测分析结果，结合GIS空间分析功能，对已生成的方案进行评估和实时动态调整，调整内容包括避难场所配置、人员疏散策略、救援力量调度、应急资源保障等；根据应急机构和救援力量的反应能力、疏散能力和效果、医疗救护能力和效率、方案实施时效性等指标对预案进行调整，以上功能均可通过GIS网络分析等功能实现。

3．应急演练

基于GIS的模拟演练系统主要借助于GIS技术、计算机技术等对应急预案制定的救援过程进行模拟演练，检验预案的合理性和有效性，并对预案进一步完善，提高应急人员的熟练程度和技术水平，提高各级预案之间的协调性，以保证在突发事件发生时能够迅速、有效地采取对应措施，最终提高整体应急反应能力。

图6－13　数字化预案

模拟演练系统通过对各类突发应急事件场景进行仿真模拟，以二维电子地图和三维虚拟场景为展现和分析平台，结合GIS空间分析功能和其他分析手段，提出应对策略，进行模拟演练，能够自动记录演练过程，对演练效果进行评价。

图6－14　应急演练

三、GIS辅助风险监测与预测预警

1．风险隐患监测防控

为预防重大、特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的风险隐患监测防控系统，实时获取重大危险源的监测信息，了解危险源的实时状态，防患于未然。基于GIS的风险隐患监测防控系统可实现以下目标：

通过电子地图展现重大危险源的地理位置、周围重点建筑物、人口分布、商业建筑等，并可将接收的监控视频、图像及传感信息展现在电子地图上，使用户清楚了解重大危险源的位置、周围环境以及实时监控信息。

主要的重大危险源包括固定场所的重大危险源以及危化品运输车辆等。对于固定场所重大危险源，可基于GIS建立固定的安全实时监控系统，将实时采集的监控数据展现于电子地图中，方便用户了解危险源的地理位置以及实时监控信息。

图6－15　风险隐患监测防控

四、GIS辅助应急处置与救援

1．应急处置方案

应急指挥系统是根据事件接报及周边信息、专业部门预测分析和综合预测分析的结果，与事件相关的应急预案、类似案例以及处置经验和知识，可供利用的应急处置力量和资源等信息，制订应急指挥和救援方案。应急指挥人员根据应急方案展开救援处置，调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，将应急事件发生发展情况和应急处置情况传递给相关人员，实现协调指挥、有效监督，提高应急效率。

2．资源调配

根据事故发生地点的具体位置，GIS帮助快速选择和按照最优路径调配营救力量，将应急物资、救援人员以及救援车辆的实时分布位置展现在电子地图上，结合事故发生现场的情况，指挥和调度人员和物资快速到达事发现场。

3．人员疏散

根据危险发生的类型，GIS能够建立危险影响和扩散的方向和速度模型，从而快速决策出避难区域和制定补救措施。某些类型的突发事件，如火灾、危化品泄漏等，需要考虑如何快速地将受灾人员撤离到避难场所，借助GIS的最短路径分析，可以快速生成人员疏散路径。

4．应急资源保障

应急资源保障是对应急所需的各类资源进行管理和维护，基于GIS的应急保障系统可对资源进行配置、储备及维护，实现系统资源的合理布局和动态调配，以提高资源的综合利用和使用效能，同时提供资源状态信息，保障整个系统的正常运行，从而有效地应对突发事件。

五、GIS辅助灾后恢复重建

当事故发生以后，恢复重建的工作随即开始，包括为灾民提供临时住所、食物和水，恢复电力供应和通信系统等。

利用移动GIS平台，可以在野外更新中心数据库的数据，结合GPS信息源，可快速定位到每一个受损设施以及受损地区，标出其具体受损程度和数量。移动GIS平台所采集的数据可在野外更新中心数据库的数据，由中心数据库所支持的GIS灾后评估系统对损失做出准确的评估，由重建部门根据地区受损和人口分布等情况进行避难所配给、食物配送、医疗救助点的设置以及基本生活设施的规划。

在长期的恢复工作中，需要将受灾地区完全恢复到灾难发生以前的状态或者建设得更好，包括重建房屋、给排水系统、街道、桥梁、医院、学校等，可以通过GIS显示和跟踪恢复重建的规划和实施过程。

六、GIS辅助应急评估

基于GIS的应急评估系统包括灾情评估和应急资源和应急能力的评估。GIS是建立各类应急事件评估模型的基础，包括各种信息处理模型、地学模型、分析核定模型、自然灾害应急评估与预评估模型、影响评估模型、灾情评定模型等，利用GIS可实现灾情的快速评定。

灾情评估是利用遥感信息、观测信息，并依据社会经济背景数据库、自然地理、地质条件数据库和历史灾情数据库，对灾害进行监测的基础上，对受灾地区进行实时或准实时的灾害应急评估，主要对灾害的规模大小、可能造成的经济损失和人员伤亡进行评估，对受灾地区的灾情进行评定。