基于GIS的突发公共事件应急指挥平台框架

第五节　基于GIS的突发公共事件应急指挥平台框架

突发事件应急管理信息网络不是指单个的中央数据库、电话网络或计算机网络，而是一个涉及突发事件各相关方面信息的综合活动。由于突发事件应急指挥系统的各子系统之间存在某种有机联系，因此突发事件应急指挥平台的建设应该在完善各单项子系统技术平台的基础上，通过系统地综合集成逐步发展成整个城市范围内的综合应急指挥平台。在突发公共事件应急指挥平台建设过程中，起着神经中枢的作用，利用其强大的空间数据分析处理能力和多接口数据交换能力，统一应急指挥系统中众多功能子系统的信息流，与多种信息处理系统进行无缝连接见表6－3，并最终提供高层次的辅助决策信息服务于应急指挥中心的指挥决策工作。

表6－3　GIS与信息技术结合

续　表

突发公共事件应急指挥平台应该包括以下几个部分：

（1）安全监测系统。通过各专业子系统，建立重点目标、常见和重大突发事件预测预防系统，实现空地结合、人机结合、人网结合的多方位立体监测及信息处理通信，确保应急指挥决策机构及时了解事故或灾害发展状况，适时发布危机预报，并进行有效应对。

（2）基础信息平台。以应急指挥中心为载体，建立基于GIS的应急指挥平台，将各专业子系统纳入统一的突发公共事件应急指挥系统，对应急指挥中心决策需要的各类信息资源（参见图6－16）进行收集、整合、统计、分析整理，按照限定界别和层次实现信息资源的共享。这部分将主要建设GIS综合信息服务系统和基础信息资源数据库，为应急指挥中心功能的实现提供必要的信息支持和技术支持。

（3）通讯指挥平台。在基础信息资源数据库的基础上，应急指挥中心通过可靠畅通的指挥通信系统，对突发事件发生、发展情况进行预测、预警和相关信息发布，完成各种突发事件的数据采集和处理，向相关职能单位发布应急指令，监控应急处理情况。这部分主要包括接处警系统、信息网络传输系统、指挥调度系统、现场移动指挥系统、有／无线数字通信系统、视频监视系统的建设，力求达到“一点感知，处处可知”的效果，并设立备份系统以保障系统的安全性和可靠性。

（4）专家系统。通过对历史数据和实时数据的统计整理建立专业知识库，汇集应急相关领域知识、模型和专家经验等设计推论引擎，并提供各子系统接口、开发接口、人机接口，在突发状况发生时对突发事件某一特定领域的问题做出科学的判断和解释，提供可供选择的合理的应急响应方案，为作为应急决策机构的应急管理委员会做出科学指挥决策提供必要的依据和参考。

（5）专业子系统。各职能单位分别建立基于GIS的专业应急指挥平台，包括必要的基础信息数据库和完善的指挥通信系统，并创建与市应急指挥中心的通信接口，实现数据共享和及时更新。

图6－16　应急指挥中心数据库

GIS与突发公共事件应急指挥平台以GIS为信息技术平台，融合Internet和现代通信技术、全球定位技术，已成为国内外解决社会公共安全与应急指挥救援难题的主要措施之一。作为突发公共事件应急管理体系中的重要组成部分，突发公共事件应急指挥平台的信息网络和通信系统集数据、语音、图像于一体，协调公安、消防、医疗卫生、交通、民政、公共事业等政府职能部门，通过统一的接警中心和处警平台，为市民提供相应的紧急救援服务，目前主要实现110、119、120、122联合接警。以实现快速响应，联合行动和统一指挥，为城市应急管理体系提供保障和支持。采用先进的GIS二次开发软件，可以实现应急救援路线优化。地理信息和其他数据格式信息的转换技术也能更好地实现数据查询和资源共享。

突发公共事件应急指挥平台的建设要做到预防与应急相结合、常态与非常态相结合，既要考虑当前的现实需要，也要着眼于将来的应用，要有一定的前瞻性的眼光；要注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性；要注意应急平台的自身安全、日常维护和升级更新。城市突发事件应急指挥平台本质上是一个技术系统，其先进程度和实用程度需要现代科技的支撑与保障。同时现代科技必须为应急指挥平台建设的实际需求和应用服务，应急指挥平台的科技研发要应用到应急指挥平台的实践中去。

突发公共事件应急指挥平台框架见图6－17。

图6－17　突发公共事件应急指挥平台