人普宣传之缺陷及对策探讨

人普宣传之缺陷及对策探讨

吕建森　李　丽

2010年开展的第六次全国人口普查是和平时期最大的社会动员和国情国力调查。这次普查对于摸清我国新时期人口的数量、结构、素质及迁徙流动等情况具有重要意义。若想高质量完成人口普查任务，离不开全体普查对象积极、有效的配合。而要想获得普查对象广泛且良好的参与配合，人普宣传必须行之有效。现根据笔者在六普工作中的亲身经历，就目前普查宣传工作中存在的缺陷及对策发表自己粗浅的看法。

一、第六次人口普查宣传工作现状

为了提高普查对象的参与意识，宁波市及各县（市、区）纷纷开展了一系列的人普宣传活动，并取得了一定成效。

（一）社会宣传方面

全市及各县（市、区）普查办在各主要街道及繁华地段、建筑工地、体育场馆、公园、广场等公共场所，通过横幅、电子显示屏、宣传栏和宣传橱窗等多种形式营造了第六次人口普查宣传氛围；开通宁波市第六次人口普查外网网站，及时、有效传递人普信息；在市中心最繁华地段天一广场举行“第六次全国人口普查宣传月启动仪式”的大型广场宣传活动；开展针对全社会的“宁波市第六次全国人口普查知识竞赛”等等。

（二）新闻宣传方面

宁波市成立第六次人口普查宣传协调小组，负责组织领导全市人口普查宣传工作，成员涉及市公安局、市计生委、市发改委等26个市级部门及主要新闻单位。整个普查过程中，市人普办组织《宁波日报》、《宁波电视台》、《宁波晚报》等多家市级媒体，赴县（市、区）就人口普查重点、难点问题进行了数十期采访。并在《宁波日报》、《宁波晚报》等市级主要媒体上发布《关于开展第六次全国人口普查登记的公告》。市人普办负责人还接受了《宁波日报》、《宁波晚报》和《东南商报》等媒体的多次采访，就全市第六次人口普查工作多次回答了记者提问等等。

二、存在的缺陷及原因分析

（一）宣传主体缺乏有效沟通

人口普查宣传工作是一项系统工程，需要统计、宣传、公安、计生、教育等多个职能部门共同参与和积极有效的沟通。而当前现状是人普宣传往往以统计部门为主，媒体、公安、计生、教育等职能部门的宣传则相对较弱。且统计与其他部门间缺乏有效协调、联动，致使各职能部门不能从各自的视角发现人普宣传的侧重点，丧失了助推人普宣传的功能。同时，由于缺乏必要联动，统计与其他部门间宣传工作存在一定缺口，个别政策措施甚至出现矛盾，一定程度上阻碍了人普工作的开展。此外，各部门上下级之间同样缺乏有效互动，导致某些地方优良的宣传方式未能得到及时推广，影响了全市人普宣传质量的提高。

（二）宣传内容形式存在单一性

人口普查是一项涉及内容较广的普查工作。但当前人普宣传的内容过于单一，过度强调人口普查的重要意义，而忽视了普查表填报的具体内容和注意事项（显然后者的宣传和知晓率更有利于普查质量的提高）。此外，人普宣传形式更多集中于报纸、横幅和宣传图册等传统手段，缺乏与时俱进的有效创新。

（三）普查对象特征缺乏有效把握

随着社会进步和时代发展，普查对象呈现出某些特色正逐渐影响着普查质量，例如普查对象对报纸宣传的有效度日益下降，农村的普查对象缺乏日常读报的习惯，而城镇居民对报纸上纯理论的人普宣传同样缺乏兴趣；普查对象对入户调查的配合度呈下降趋势，商业调查的迅猛发展令部分调查对象反感入户调查；普查对象个人隐私保护意识的增强同样阻碍了普查的顺利进行，尤其涉及一些敏感性调查内容，难以如实回答，如计划生育、家庭收入和房屋出租等。由于缺乏前期有效的宣传，并未针对不同地域、年龄、文化等因素影响下普查对象的不同心理特点展开，人口普查数据质量受到一定程度的影响。

三、做好人普宣传工作的几点建议

针对上述问题并结合人口普查工作的特点，笔者认为要使普查工作整体顺利推进，在宣传工作方面必须要坚持六个“确保”，即确保宣传工作制度化、确保宣传任务责任化、确保宣传网络普遍化、确保宣传内容本土化、确保宣传形式多样化、确保宣传效果长久化。只要真正做到了这六个确保，人普工作必定能顺利开展。

（一）领导重视，确保宣传工作制度化

宣传对于普查工作的重要性不言而喻，各级领导也都明白利害关系。但是目前的实际情况是，真正采取动作的时间点太晚，导致大量前期工作不被广大普查对象知晓。因此，普查宣传工作必须尽早开始，领导层面要尽早协调好相关工作。从政府的角度，以制度化的形式提出宣传工作的要求，确保宣传工作有章可循，保证普查全过程都有宣传动作。

从宁波市实际看，人口普查一开始，常务副市长、市人口普查领导小组组长王勇、市政府副秘书长、市人口普查领导小组副组长叶双猛等领导就反复强调做好宣传工作对于此次普查的重要作用和意义。并协调宣传部门等单位，及时制定并下发了《宁波市第六次全国人口普查宣传工作规划》和《宁波市第六次全国人口普查宣传工作方案》，要求各级宣传部门要与普查办密切配合，采取各种形式，在全社会进行广泛动员。宣传工作要注重效果，要把日常性宣传和大型活动结合起来。特别是在10月下旬，入户登记之前，要充分利用各种媒体，集中力量开展“宣传周”活动，要大造声势，掀起宣传工作的高潮，真正把群众动员起来，最大限度地争取广大被调查户的理解和配合，确保调查工作的顺利进行。有了领导的重视，宣传工作的具体环节就会抓紧抓实。

（二）部门协作，确保宣传任务责任化

根据此次人口普查的有关规定，宣传工作由各级人普办、宣传部和广电局等单位共同来实施。各相关单位要在领导小组及其办公室的统一领导和协调下，发扬大局观念，紧密团结协作，按照明确的职责分工，认真履行部门宣传职责。人普办负责在普查启动初期制定具体的宣传规划，并提出相应的宣传要求，同时负责具体的操作；宣传部门负责人普办与有关宣传媒体的协调；广电局则负责提供宣传的平台，并选派专人进行随时报道。只有多部门联手开展工作，人口普查宣传工作才能有声有色地进行。

（三）上下联动，确保宣传网络普遍化

最生动的宣传素材往往是从基层取得，为此，人口普查的宣传网络必须一直向基层延伸，直到每一个调查小区。首先，市级以上人普办组建宣传小组，由主管信息的普查办副主任任组长，综合组有关成员、当地主要媒体联络员及各县级信息员任组员，同时要求县级人普办也要组建类似小组。其次，在各乡级和村级实行宣传联络员制度。开通普查博客，除了报送常规的工作动态之外，一有好的做法或经验以及先进的典型都在第一时间向上报送。再次，在各级人普机构之间进行分工。县级以上人普办负责面上的宣传，具体有电视广告、报纸报道、召开新闻发布会、制定并下发公告等。乡级及村级人普办负责点上的宣传。具体为：在调查小区主要道路上悬挂横幅；在调查小区醒目位置张贴标语、宣传画和上级下发的公告；制作人口普查黑板报；发放至调查对象的一封信等。由此，一张延伸到最基层的宣传网络就可以织就，上下联动的宣传局面将得到可靠的组织保证。

（四）重点突出，确保宣传内容本土化

人口普查是一个专项调查，虽然是全国统一的，但具体到各地又会因为地方特色而有所不同，所以宣传工作要突出本地特色，努力将人口普查的工作内容与当地的实际情况相结合，进行本土化宣传。同时寻找本地特色内容进行宣传，突出自我特色。如将争创文明城市与人口普查相结合，在电视台播发口号“积极配合人口普查是争做文明市民的基本要求”等。又如针对各地在工作中的创新做法，及时撰写了“宁波落实‘两员’有妙招”、“宁波点面结合形成立体宣传网”、“宁波市多举措再掀宣传周新高潮”等信息。又如，针对宁波市外来人口较多的现状，在主要的外来人口聚集地，加大宣传力度，重点宣传此次人口普查的目的、意义，宣传调查人员及机构的保密义务以及如实申报超生人口不会受到处罚等内容，打消了外来人员的顾虑。只有因地制宜地进行普查宣传，才能最大限度地发挥宣传的作用，为普查工作的整体推进打下基础。

（五）多措并举，确保宣传形式多样化

为了最大限度地扩大宣传效果，在宣传过程中必须坚持传统与现代相结合的宣传形式，要根据各地实际情况选择宣传载体。从宁波市实际来看，累计采用各类宣传方式40余种，充分体现传统与现代的紧密结合。

一方面通过传统形式深入宣传。在市区人流密集区、主要交通干道挂横幅、设立公益广告牌；在各抽中的小区张贴宣传画、公开信、拉横幅标语，推出人口抽样调查专期板报，向市民宣传人口抽样调查的登记时间、方式等，打消市民的顾虑；举办人口普查知识竞赛，吸引了上万公众参与。

另一方面充分利用现代传媒广泛开展宣传。第一，要建立人口普查网站，进行实时宣传报道工作动态。第二，充分利用现有的统计网络进行宣传。第三，充分利用电视的高覆盖率，黄金时间播出开展宣传发动。第四，各地充分利用电子屏幕进行24小时的滚动宣传。各县（市、区）人普办还可以通过媒体现场采访、举办人口普查知识竞赛、抽奖等多种活动，开展具有本地特色的宣传活动，向居民解释人口普查的目的、意义、调查内容等。第五，宣传中充分发挥记者的职业优势，对普查的重点难点问题进行多个专题策划报道，以化解工作难题。丰富多彩的宣传形式，创新了宣传载体，扩大了宣传效果。

（六）循序渐进，确保宣传效果持久化

在宣传过程中，我们不能搞突击化，也不能搞短期化，而要注重长期效果，让我们的宣传效果持久不衰。在人普工作开始之初便要制定人口普查宣传规划，并下发到各县（市、区）人普办，以便统一宣传步伐，扩大宣传效果。在宣传载体方面，尽量选择不易磨损的形式，如网络、电子文件、防水展板等等。

此外，在人口普查的各个阶段，宣传工作也要循序渐进。在工作动员时期，强调本次抽样调查的法定性和重要意义；在试点期间则强调试点的重要性；在培训过程中则强调调查员的权利和义务；在入户填表阶段则重点宣传如实申报是调查对象的法定义务；数据发布后要宣传调查的结果和数据开发利用的成果等等。做到善始善终，切忌虎头蛇尾。

总之，人口普查的宣传工作是一项重要的基础性工作，六个“确保”是整个宣传工作的总体要求，只要采取了切实有效的措施，把宣传工作做细做实了，全社会都关心、支持、配合、参与调查的良好氛围就能出现，人口普查的数据质量就能保证，整个调查就能取得圆满成功。

宁波市人口普查办公室