浙江省“六人普”宣传工作创新实践与思考

浙江省“六人普”宣传工作创新实践与思考

王含丹

人口普查是一项庞大复杂的社会系统工程，是和平时期的最大社会动员。与以往普查相比，第六次人口普查面临的情况更复杂，困难更突出。为积极营造良好的人口普查氛围，浙江省在认真贯彻全国人口普查宣传工作方案的基础上，在按部就班做好常规普查宣传活动外，着力探索更有效、更赋创新意识的宣传模式，从扩大宣传主体、丰富宣传资料、创新宣传形式上做文章，以提高人口普查的公众知晓率和配合率。

一、扩大宣传主体

（一）做法：成立由宣传部门领导、涵盖主要新闻单位的宣传协调组

从历次普查看，一般都在人口普查办公室内部设置宣传组。在人普办统一领导和安排下，宣传组负责制定宣传计划，传达贯彻上级宣传会议精神，编写有关宣传资料，组织实施具体宣传活动等。这种组织模式能发挥一定作用，但也存在弊端，由于与新闻单位及有关部门缺乏有效沟通、联动，导致普查宣传往往变成统计部门的“独角戏”。

为改变这一现象，本次普查除在人普办内部设秘宣组外，还专门成立了高规格的浙江省第六次人口普查宣传协调组，由省委宣传部副部长担任组长，省人普办主任、省广电局副局长、省广电集团副总编、浙江日报副总编、浙江在线总编辑等领导担任副组长，成员覆盖全部省级新闻单位以及浙江移动、联通、电信三大通讯运营商。

（二）成效：充分发挥了宣传部门的领导作用，确保新闻宣传到位

宣传协调组的成立，充分发挥了宣传部门的领导、组织和协调功能，宣传部副部长明确提出“人口普查宣传工作是2010年全省宣传系统的一项重点工作，是各大新闻单位的重要任务，要通过全方位、多层次、多手段、宽领域的宣传，实现人口普查宣传不留死角，不留盲区，不留空白。”

纵向来看，宣传工作会议直接开到县级，力度之大前所未有，引起了各地宣传部门的重视，切实保障了宣传方案的贯彻落实。有的成立了相应的宣传协调机构，有的由宣传部门下发宣传任务通知单至各主要新闻单位，有的由宣传部门利用系统内每月的工作例会部署任务，有的明确要求新闻单位制订人普宣传方案。

横向来看，省级新闻媒体的配合程度大大提高，改变了以往对这种无偿性的宣传工作态度冷淡、马虎应付的现象。普查各阶段会议及重大活动报道上，新闻媒体基本随叫随到。特别是宣传月期间，浙江广电集团不仅在全部八大电视频道播出人口普查公益广告片，而且安排在新闻、电视剧插播等黄金时段；浙江日报、钱江晚报等五大平媒不仅刊登公告，还组织记者深入普查一线采访，系列报道典型人物与事迹；浙江之声电台除全天候播放人普宣传标语外，还制作人普电台互动直播节目；浙江在线网站特别开辟人口普查专栏，真正做到了广播有声、电视有影、报纸有文、网络有专栏。由于将移动、联通、电信列入宣传协调组成员，三家公司免费向全省手机用户发送人口普查宣传短信，比起以往手机短信由各地人普办分别协调、分散发送的做法，效率更高且节省经费。

（三）不足及建议：对外需加强与职能部门的沟通，对内充实宣传组力量

作为和平时期最大的社会动员，除宣传部门和新闻单位外，人口普查宣传还需要公安、计生、教育、建设、城管等多个职能部门的配合。虽然本次普查成立了宣传协调组，但与成员单位间仍缺乏有效联动，比如基层悬挂横幅时受到城管的限制，计生方面的政策宣传可能出现矛盾等。因此，必须强调人口普查宣传是各部门共同的责任，如协调城建部门在做好城市管理的同时，给人口普查宣传“开绿灯”。

其次，在人普办内部特别是人手不足的基层，存在“重业务、轻宣传”的思想，宣传组人数少，多为抽调人员拼凑，文字功底、组织协调能力等与要求尚存在距离，应精选既懂人口普查业务知识、又擅长新闻挖掘的高素质人才。并可考虑抽调记者常驻人普办，以改变主要由人普办供稿、新闻单位被动接受的局面。

二、丰富宣传材料

（一）做法：独创《浙江省第六次全国人口普查宣传教育提纲》，自制浙江省第六次人口普查宣传片等

除了国家人普办下发的普查条例、宣传手册，以及制定常规的宣传工作方案、宣传月活动计划外，浙江省委宣传部、浙江省第六次人口普查领导小组还联合制定了《浙江省第六次全国人口普查宣传教育提纲》，简明扼要地说明人口普查的目的、意义、内容、要求、对象、权利义务、保密规定等，这是浙江省人普宣传工作的一项独创性举措。此外，除了国家人普办下发的宣传片与公益广告外，浙江省利用前期人口普查准备工作中的照片、视频自制了两段人口普查宣传片，录制了人口普查宣传磁带。有些市还制作了有视觉冲击力的彩色宣传折页，形象生动的人普宣传动画短片等。

（二）成效：宣传范围基本覆盖全社会，提高了人普知晓率

宣传教育提纲共印制50万份，由省、市、县分级发放至全省所有机关、事业、企业、高校、在浙中央部属各单位，并将宣传教育提纲的贯彻情况作为人普工作的一项重点考核内容。通过动员单位组织集中学习，使在职的广大普查对象在短时间内了解人口普查，成本低、效果好、覆盖全。自制宣传片从8月起在省人民大会堂前的电子屏幕每天滚动播出80余次，电子屏幕正对省政府大门，对政府领导及相关部门起到了很好的宣传效果，并在全省各地城市核心区的电子屏幕播放，让群众了解到人口普查工作实际进展情况。宣传磁带则充分发挥了宣传车地域范围广的优势。

（三）不足及建议：需要补充微观的、平实的宣传材料

宣传的目的在于，让普查对象意识到，普查不是为了别的，是为了自己，从而真正支持和配合普查。而无论是教育提纲，还是人普宣传片，在内容上仍着重于人口普查的宏观意义，缺乏与百姓生活、个人利益息息相关的微观材料，难以打动调查对象的心；材料在文字表达上虽然道理正确，诉求清晰，但总有些陈旧而悬空，鲜有令人耳目一新的语句。对比美国人口普查的口号“这是您的未来，不要让它成为空白”，以及填空式的宣传广告，“如果不知道（小区）有多少人，怎知要配建多少（图书馆）？”，更能直接切中利益相关者内心。因此，今后准备普查宣传材料时，应多一些事关民众切身利益的内容，多一些普查对象关心的细节问题，同时尽量避免死板的官方语言，做到情理兼备，生动活泼，不仅入眼入耳，更要入脑入心。

三、创新宣传形式

（一）做法

浙江各地充分运用横幅、宣传画、彩绘墙体、农民信箱、户外广告牌、楼宇显示屏、公共交通工具等载体，灵活利用文艺演出、知识竞赛、广场咨询、流动电影、送春联下乡、中小学生一堂课、组建乡土宣传队等形式，广泛、持久、深入地宣传人口普查。但上述宣传形式主要效果在于提高公众知晓率，而公众知晓率与公众配合率是两个概念。为了提高公众配合率，浙江在全省推广以下做法：一是公示普查员信息。将普查员信息在小区公告栏予以公示，包括照片、姓名、编号等，同时也附带公示普查员证与普查指导员证。二是张贴样表。将各种不同类型的人口信息示例填在表上，下发到每个普查区及住宅小区张贴。三是发放预约信。统一预约信内容，由普查员在清查入户时发放。

（二）成效：提高公众配合程度与普查员登记效率

常规的宣传使广大群众了解了什么是人口普查，为什么要支持人口普查，但对居民需要如何配合普查登记等细节宣传不到位。而人口普查数据的准确性必须建立在普查对象密切配合、如实申报的基础上。通过公示普查员信息，使居民对普查员与普查证件早认识，降低疑虑，防止个别不法分子冒充普查员入户；通过张贴样表，使普查对象及早了解普查表中要申报的内容，准备好相关材料，节省普查员询问时间；通过发放预约信，充分发挥亲切问候作用，提前约定普查登记时间，解决普查员三番五次上门找不到人的现象。

（三）不足及建议：宣传形式不能流于表面，要加强对宣传效果的监测

现在对宣传的标准往往停留在活动本身，看场面大不大，看宣传热不热闹，而没有深入地考虑效果怎么样。虽然电话访问表明浙江省人普知晓率高达94%，但普查员上门时吃闭门羹的现象仍然存在。普查宣传应以实际效果为中心，可对宣传活动与登记实际效果进行分析，发扬行之有效的宣传形式，摒弃铺张热闹而收效甚微的方式。

浙江省人口普查办公室