关于稳定低生育水平的思考与对策

关于稳定低生育水平的思考与对策

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计划生育作为我国的基本国策，经过几十年坚持不懈的努力，取得了巨大的成就，人口过快增长的势头得到了遏制。人口增长率从1970年的28.77‰下降到10‰以下，总合生育率从1970年的5.81下降到更替水平以下，进入了低生育水平时期。但是，人口增长速度下降，并没有彻底消除人口对社会经济资源环境的压力。由于人口发展的惯性，人口对社会、经济、资源和环境的压力仍将长期存在。低生育水平条件下的人口问题更加复杂化、多元化和隐蔽化。

一、稳定低生育水平所面临的问题及原因分析

(一)生育观念的改变是长期的。生育观念是在长期的特定历史条件下形成的，它受社会形态、生产力水平、婚育风俗、经济状况的影响，是社会历史的产物。因此不可能在短时间内得到根本性的改变，只能随着社会生产力的发展和长期的思想教育逐步加以改变。我国人口已经超过13亿，如此庞大的人口数量，给我国的经济和社会发展带来了巨大的压力。

(二)生产力发展水平低。我国生产力水平较低，体力劳动仍然占主要地位，尤其农村人们的收入主要靠增加劳动力，这就在一定程度上刺激了人口的出生。农村培育劳动力的费用较低，劳动力的成本远远低于他所创造的价值。虽然生产力在不断发展，农村的劳动力成本在不断上升，养育子女的成本也在逐步加大，但人们通过生育来增加劳动力的观念并没有得到根本改变。

(三)社会保障水平低。我国社会保障水平低、范围很小，全国13亿人口中，只有2亿人口能够享受到养老保障和医疗保障。同时，即使能够享受到养老保障和医疗保障，绝大多数人还要自己负担一定数量的费用，这就给人们的生活带来了一定的困难。我国是一个农业大国，农村人口占绝大多数，目前的社会保障在农村几乎是空白，老年人口的赡养主要是依靠自己的子女，养儿防老还是许多人解决养老问题的办法。经济水平不可能在短时间内得到很大提高，社会保障也不可能在短时间内覆盖全国所有人口。

（四）当前的低生育水平是行政制约的结果。当前的低生育水平是计划生育政策和法规等行政制约的结果，在生产力水平还较低，社会保障范围很小且水平较低，人们的生育观念还没有得到根本改变的情况下，这种社会制约力一旦减弱，人口就会出现反弹。

（五）计生队伍素质难以适应新形势的需要。由于计划生育工作没有先例可以借鉴，加上计划生育干部队伍素质跟不上稳定低生育水平新形势的需要，给做好计划生育工作带来一定的难度。表现为：一些领导干部没有把人口问题与经济社会发展联系起来 ，就计划生育抓计划生育，致使计划生育工作难于创新；一些计划生育干部习惯于发号施令，工作上出现急躁情绪，既影响了计划生育工作的开展，也影响了干群关系。

二、稳定低生育水平的对策及建议

（一）依靠政策推动，树立新型生育观念。

以自愿减少生育作为一项社会发展目标，其最佳的实现途径就是要加强对计划生育、生殖健康以及一系列社会经济措施的投资。这样的政策在宏观和微观水平上均可发挥有益的效果；减缓人口增长的措施同样可以改善个人的健康和福利。在市场经济体制下，建立和完善计划生育利益导向机制，采取政策推动、激励机制和综合治理的措施是抓紧抓好人口与计划生育工作的最重要、最有效的办法。

（1）加强 “三结合”。各级党委政府必须主动负起责任，起龙头作用，协调各有关部门，在政策、资金、项目、服务等方面对计生户和计生工作好的地方倾斜。通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免、保险等办法，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使群众切身感受到计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，推动计划生育在群众中的顺利实施。

（2）坚持扶贫开发与计划生育工作相结合。贫困在本质上是人口与经济问题。人口过多，增长过快，对经济压力过大，与经济不相适应，是造成贫困的重要原因之一。

（3）建立农村社会保障制度。计划生育一方面大大减缓了人口剧增对资源、环境的压力，促进社会经济的发展；另一方面又不可避免地使中国延续了几千年的家庭养老保障体制面临严峻挑战。要探索建立农村养老、子女安康、节育手术安全等保障制度，注重解决计划生育户的养老保障问题，逐步形成土地保障、家庭养老和社会保障相结合的养老体系；建立和健全城市养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等制度。同时，完善城市居民最低生活保障制度，建立和完善以社区服务为依托、以社会福利机构为补充的老年服务体系；逐步建立起国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障机制，逐步完善现有养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等保障老年权益的法律法规；发挥老年人参与社会生活的能力，鼓励和引导老年用品市场的发展。

（二）发展社会经济，提高人口素质

（1）大力提高人口素质。要以全面提高人口健康水平为宗旨，把提高出生人口素质作为全面提高国民文化素质的着眼点，把群众的注意力从重数量转移到重质量上来，实施出生婴儿缺陷干预工程，提高出生人口素质。大力开发人力资本，在巩固和发展义务教育的同时，关注职业教育、成人教育，改革现有高等教育体制、扩大高等教育规模，全面推进素质教育，提高国民平均教育水平。

（2）拓宽就业渠道。必须改革劳动就业制度，改善就业结构，加快第三产业的发展，推行灵活的就业形式，营造有利于人口与计划生育事业的就业氛围；发展劳动力市场，完善就业服务体系；保障妇女与男子平等的生产经营权利，提高妇女经济地位，拓宽妇女就业领域，增加妇女就业机会，提高妇女就业质量。

（3）加快城市化进程。通过体制与制度创新实施国家的城市发展战略，充分运用市场机制调节城市发展过程中的产业投资、基础设施建设、人口流动状况；逐步推广城乡人（户）口自由流动的政策，减少阻碍城乡发展的制度性障碍；提高城市建设和发展的质量，完善城市对农村的辐射力和影响力，使城市接纳更多的农村人口。完善户籍改革措施，配合新的经济增长带，引导城镇化集约发展、大中小城镇协调发展的城镇体系。

（三）坚持与时俱进，深化计划生育工作改革

（1）建立稳定的计划生育投入保障机制。积极探索建立新的财政投入保障机制，规范计划生育经费投入渠道，全额纳入各级政府的财政预算，保证计划生育工作顺利开展的需要。

（2）建立和完善计划生育宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制。深入持久地开展“婚育新风进万家”活动，建立公益性宣传机制，积极开展生殖保健服务，制定科学规范的工作制度，提高计划生育水平。

（3）建立和完善社会保障制度。建立和完善独生子女户和二女户家庭的各项奖励优惠政策和保障体系，探索建立多种形式的社会保障制度，切实解决群众实行计划生育的后顾之忧。

（4）加快人事制度改革，建立充满活力的用人机制。加强计划生育干部队伍特别是乡（镇、街道）、村（居）委会计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬。坚持公开、平等、竞争、择优的原则和考试考核相结合的方法，推行岗位竞争制和人员聘用制，认真落实绩效优先、按劳取酬和兼顾公平的原则。

（作者工作单位：嘉善县魏塘街道计生办）