关于新农村生育文化建设的思考

关于新农村生育文化建设的思考

贾祥勤

科学发展观是新时期人口和计划生育工作的行动准则，也为新农村生育文化建设的指明了方向，提出了更高的要求。新农村生育文化建设是新时期人口计生工作的重要任务和有效载体，是根本性、基础性的工作。义乌市按照上级要求，正在逐步开展新农村生育文化建设，通过生育文化建设促进群众生育观念的转变。但是，工作中也存在诸如认识偏差、投入不到位、载体较单一等问题。

一、充分认识加强新农村生育文化建设的意义

(一)新农村生育文化建设是新农村建设的重要内容。党的十七大报告突出强调了加强文化建设，提高国家文化软实力和加强和谐文化建设的重大课题。先进生育文化是和谐文化的有机组成部分，大力弘扬新型生育文化，推进新农村生育文化，丰富了新农村文化的内涵，有助于群众思想道德和文化素质的提高，对促进乡风文明、社会和谐，促进新农村两个文明建设有积极的意义。

(二)新农村生育文化建设，是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的重要举措。中央《决定》指出：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。”能否稳定低生育水平、统筹解决人口问题，很大程度上取决于农村人口计生工作能否做好。实行计划生育，从根本上讲，是一场新型生育文化取代传统生育文化的思想革命。依靠行政干预，对违法生育对象经济处罚，不能从根本上解决问题。加强新农村生育文化建设，培育新型生育文化，通过文化的感染渗透和潜移默化，逐步转变群众的婚育观念，提高群众计划生育的自觉性，就是从根本上促进人口在数量、结构、素质上的优化，是稳定农村低生育水平和统筹解决人口问题的重要举措。

(三)新农村生育文化建设，是增强文化惠民能力，关注改善民生的有效载体。人口计生工作涉及广大群众和家庭的切身利益，是改善民生、促进社会和谐的重大事业。随着社会、经济发展，广大农民群众对自身生殖健康问题日益重视，对下一代优生优育优教愿望日益强烈，生育文化需求不断增长。加强新农村生育文化建设，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断满足育龄群众日益增长的新型生育文化需求，有助于民生改善、文化惠民，进而促进科学发展。

二、新农村生育文化建设的基本要求

(一)坚持规划在先。建设新农村生育文化涉及农村工作诸多方面，是一项长期的艰巨任务。要坚持规划先行，确保这项工作扎实、健康、长效开展。要按照《新农村生育文化建设实施意见》的要求，研究制定规划和实施方案。要把新农村生育文化建设融入新农村建设的总体规划之中，明确生育文化建设的目标任务，创建步骤方法，保障投入措施。

(二)坚持整合资源。新农村生育文化建设是一项复杂的系统工程，需要计生、新农办、文化、宣传等部门的共同努力，要走结合、联合、融合之路，实现部门配合、资源共享。可与“百村示范、千村整治”工程建设相结合，与创建全面小康农村（社区）结合，与党员远程教育相结合，与送文艺下乡结合，与资源环境宣传相结合，与农民信箱等先进宣传工具相结合，与基层计生协会评估工作结合，实现多部门参与，多渠道推进。

（三）坚持因地制宜。要因地制宜建设生育文化阵地，选择合适的建设规模，对村级办公场所进行科学配置，综合利用。条件比较好的镇街，可考虑适度朝前发展，起点可以高一些，步子可以快一些。

（四）坚持聚焦重点人群。要重点关注三类人群体的宣传服务：一是农村婚前青年。二是企业中的育龄人群。三是外来外出的经商人员。

（五）坚持体现服务。阵地建设要突出服务功能，计生服务室要真正开展工作，图书角要切实发挥作用。环境建设要突出和谐统一，计生宣传牌、生育文化园都要和谐地融入新农村优美环境中去。

三、扎实推进新农村生育文化建设

新农村生育文化建设是一个广泛的概念，内容多，要求细。要按照《关于加强新农村生育文化建设促进生育文明的实施意见》，全面开展创建“新农村生育文化示范村”和评比“生育文明示范户”活动，通过创建活动，增强示范效应。

（一）高标准建设生育文化示范村。生育文化示范村是生育文化的样板，要集中时间和精力，抓紧落实，场所建设和环境建设要达到的上级规定的7有标准，即：有独立的计生办公室，配备必需的办公用品，各种档案、账册、工作记录齐全、宣传品存放有序；有计生服务室，室内有药具展示柜（橱），有温馨的宣传标语，有必要的宣传资料和避孕药具；有人口学校，有相对完备的设施与远程教育配套，定期开展相关活动；有人口计生图书室（角），有一定数量的人口理论、政策法规、优生优育、生殖健康等书籍、报刊、杂志。有宣传栏或宣传橱窗，定期开展人口计生宣传；有适宜的宣传阵地，优化美化人口计生宣传环境。有健全的制度。

（二）创特色培育生育文明示范户。新农村生育文化建设的目的是提升群众生育文化，生育文明示范户就是新型生育文化的代表，对生育文化建设起示范效应。示范户创建要因户制宜，注重特色，基本要求是：全家都能依法实行计划生育，婚育观念先进文明，勤劳致富。家中有一到二人政策法规知识丰富，能积极宣传计生政策、组织育龄群众学习生育文化知识。家庭具备开展电化教育的相应设施，有计生类图册、宣传资料以及计生便民服务箱。

（三）重实效完善利益引导机制。文化的培育，既需要宣传服务，更离不开利益引导。计划生育各项奖励、处罚措施能否落到实处，力度大不大，直接影响群众的思想观念和生育行为。要积极出台、并认真落实有利于调动群众计划生育自觉性的奖励扶助政策和处罚措施。一是要积极开展生育保险。既体现政府对计划生育群众的关怀，又减少生育群众的后顾之忧。一方面要加大财力支持，适当为生育对象减免保费。另一方面要做好宣传工作，让群众了解有关政策。通过生育保险、奖励扶助政策的落实，引导更多群众自觉实行计划生育。二是要严格规范社会抚养费征收。要严格规范征收工作，加大征收力度，提高征收率。做到征收主体、程序合法。三是要抓好现行有关奖扶政策的落实。要认真落实独生子女优惠政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策、特计划生育家庭奖扶政策、计划生育家庭医疗保险等现行政策。要对镇、村两级的计划生育奖扶政策进行积极有益的探索。

（作者工作单位：义乌市计生指导站）