浙江省公共文化服务需求反馈现状

二、浙江省公共文化服务需求反馈现状

根据课题要求，课题组采取重点调查的方式，以座谈、访谈和直接观察相结合的调查方法对宁波市公共文化服务情况进行了调研。课题组于2011年3月28日～3月30日召开了4个座谈会，先后听取文广新闻出版局及部分职能部门、部分文化服务机构，以及海曙、鄞州、余姚、奉化、江东、镇海等区了解公共文化服务体系建设与管理情况，并对文化馆、文化站进行了实地考察；在2011年9月8日～9月9日课题组再赴全国文化先进区鄞州区作典型调查，深入了解了鄞州区在“天天演”、文化站、民办博物馆群等的建设管理中所进行的文化服务需求反馈的尝试、经验及存在的问题。

在对宁波市调研的基础上，课题组还结合浙江省其他城市的相关资料，对全省公共文化服务需求反馈情况进行了梳理，其特征具体表现为以下几点：

（一）公共文化服务与产品日益丰富，但仍有“需求空白”现象，需求反馈难以客观反映真实情况

作为文化大省，浙江省在公共文化服务与产品的不断丰富上居于全国先进水平。但由于社会经济、文化水平发展程度不一，及公共文化服务覆盖范围不全等问题，部分公众仍缺乏参与文化活动的习惯和热情，表现出对公共文化服务、产品、活动的淡漠情绪，甚至存在不想参加任何活动，不知道需要怎样的公共文化服务这种“需求空白”的情况。

“需求空白”并非公众真实的公共文化服务需求反馈，只是其公共文化服务需求处于潜在状态，尚未明朗，需要有意识地引导、培育，通过公共文化服务开展进一步提升公民生活质量与自身素质。

（二）部分项目初步建立了反馈制度，但总体机制未形成，公共文化服务需求情况尚不明晰

在公共文化服务需求的反馈方面，浙江省进行了初步探索，在部分重点项目中通过对服务对象的调研对项目进行评价与完善。但总体而言，还缺少面对所有服务对象的常态化的需求信息反馈制度，文化服务供给方对服务对象的文化需求总体情况只有感性认识，缺乏量化评价，文化服务的针对性和有效性难以评估。由于文化生活的匮乏，部分群体出现“需求空白”的情况，即没有明确的文化需求，而外来务工人员等部分群体文化需求缺乏表达的渠道，成为公共文化服务的“边缘人”。

（三）公共文化服务覆盖面不断扩大，但缺少适当的需求反馈收集、处理机制，文化服务适配性不能完全满足需要

浙江省在公共文化上的投入逐年增加，文化产品也日益丰富。但同时，对于这些文化服务或产品，虽有部分反馈，但对反馈信息的收集、处理未形成机制，反馈信息不能充分发挥作用，仍存在文化服务及产品形式与内容适配性不足的问题。

一是文化含量较高的公共文化服务产品数量有限。以“看电视”与“读书看报”等“独乐乐”为主的传统文化服务方式仍然是公众享受公共文化服务的主要方式，而参加大众文化活动、观看表演、参观展览等文化含量相对较高的文化服务形式机会较少。

二是公共文化产品内容与现实需求存在一定差距。基层民众的公共文化服务需求应注重从内容上做到“贴近基层、贴近公众、贴近生活”。从现实来看，具有一定文化品位，同时又贴近公众生活，能够引起共鸣的文化产品、文化服务数量相对较少。

（四）公共文化服务转向“以人为本”，但仍缺乏有效的需求反馈途径，供给与需求在一定程度上存在错位

作为文化大省，浙江省在实践中本着“以人为本”的取向建设公共文化服务体系，与此同时，由于缺少适当的反馈途径，公共文化服务供需仍存在一定程度的错位，主要表现为公共文化服务的“供不应求”和“供不适求”。一方面，公共文化服务投入总量不足导致“供不应求”；另一方面，基层公共文化供给中存在“供不适求”的问题，部分地区“送电影下乡”活动中，存在“三多三少”现象：老片多、新片少，城市题材电影多、农村题材电影少，娱乐片多、对农民的适用性少。因而没有满足农民的有效文化需求。

（五）社会力量逐步参与公共文化服务，但部分项目未形成与公众文化需求反馈联结的服务供给机制，社会效益不尽如人意

浙江省民营经济发达，公众文化活跃，近年来在公共文化服务领域民办文化逐渐兴盛。如宁波市的十里红妆博物馆、张德和根艺美术馆、鄞州区民办博物馆群已建成规模；同时，农民自办的文化发展迅速，截至2008年年底共有2800多支业余文艺团队和59支民营职业文艺团队^[2]。但民营文化设施的投入和建设，往往以出资方的个人意愿为出发点，通常不以满足公众文化需求为主要目的，没有根据需求反馈情况进行规划、设计的机制，导致建成后部分博物馆、文化活动场所参观人数少，社会效益不尽如人意。

（六）文化精品工程迭出，但尚未形成以人才集聚为基础的、根据需求反馈创作的文化精品孵化机制

浙江省文化精品工程建设取得显著成绩，在全国各重要文艺奖项中均占一席之地，文化产品与服务的原创水准达到较高的水平。但从基层情况看，人才不足的情况仍然存在：一是专门文化工作人员配备不足，乡镇、街道文化站没有专职站长，大多数村文化活动中心（室）的管理人员由村干部兼职，缺编空岗、专干不专的问题还比较普遍，基层文化工作者待遇偏低、人心不稳，明显地影响基层公共文化服务的深入开展；二是文化服务能力有待提高，部分基层文化站工作人员人数偏少、年龄偏大、学历偏低、整体素质和业务技能有待提高。

（七）公共文化服务体系得到不断完善，但对公共文化服务需求满足的情况缺少评价与反馈，公众反馈信息的积极性不高

浙江省在公共文化设施建设、文化工程实施、文化活动开展等方面投入了大量人力物力，并取得了显著成绩。但这些设施、工程、活动在何种程度上满足公众文化需求，目前还缺少一个客观的反馈、分析和量化的评价体系。

同时，也存在公众对公共文化服务需求的反馈参与积极性不高的现象。一是因为反馈缺少回复，无法看到反馈信息发挥作用；二是因为对能看到作用的有效反馈缺少奖励办法，难以激发进一步反馈的热情。