城乡公共文化服务体系构建的现状与路径

吴　刚

随着我国社会经济的不断发展,我国各地区都在着力加强城乡一体化公共服务体系的建设,但是由于受到经济制约以及历史原因和发展现状制约,许多地方的建设力度有待加强,农村教育、卫生事业、文化事业发展等各方面都出现了城乡发展的极不平衡问题。而且农村人均享受的资源数量和质量都极大地落后于城市居民,使得农村公共文化事业发展呈现出落后、失衡、公开性差的问题,如果这些问题得不到妥善解决,必然会影响到城乡公共服务体系的建立和发展。

一、目前城乡公共服务体系建设存在的问题

(一)基础设施建设落后

在农村义务教育建设方面存在着许多问题,比如中小学校的布局不合理,办校规模小,师资力量欠缺等。而各地方政府在兴办教育的时候,由于现有教育资源存在许多不足,造成了供需矛盾加剧。在医疗建设方面,基本的医疗设备配备不足,设备的更新与维护更是少有人问津。设备简陋,医疗条件差。文体基础设施建设和筹备水平落后,而且集中建设于市区、学校、企业等地方,公共环境文体设施奇缺,农村的广播电视发展水平也相对落后,公共服务领域的养老院、孤儿院等发展速度更是缓慢。

(二)人才队伍配比失衡

虽然农村文化服务建设实施多年,但是由于资金、环境等各方面制约因素影响,使得建设人才及相关队伍极度缺乏。农村地区留不住人才的问题长期困扰着当地领导及管理者。而且由于城乡发展的不平衡,使得许多农村地区成长起来的优秀人才也出现了普遍的外迁现象,使得绝大多数农村医疗服务和教育机构缺乏应有的人才。少数留守人员也普遍存在着资质不够、素质低下等问题。建设队伍质量差、数量少的问题,严重制约了农村公共服务体系的建立和完善。

(三)建设资金不足

农村公共服务体系建设面临着许多问题,其中最突出的一点就是资金筹措难,教育方面的资金困难制约了城乡教育的均衡发展,许多地区由于资金欠缺,将重点发展方向限定为了城镇中小学,而让农村学校面临了巨大的经费缺口。许多城区虽然开发了许多小区,但是小区的配套教育体系却由于经费问题而迟迟得不到进一步发展。在乡镇的卫生医疗体系建立当中,经费问题同样影响其正常发展。经费欠缺,造成医疗设备更新不及时,医疗人才引进难。在文化建设方面也缺少专项资金,城乡综合文化站迟迟建立不起来,经费分拨也不能及时到位,影响公共文化服务体系的全面建设。

二、加强城乡公共文化体系建设的措施

城乡一体化建设经历了多年的探索与改革,许多地区都取得了卓有成效的结果和经验。笔者结合其他成功案例,总结出了城乡公共服务体系建立和完善的一些可行性建议。

(一)加强政府主导作用发挥

城乡公共服务一体化建设不是某个部门或者某些少数部门能够完成的事业,推行城乡公共服务一体化建设必须依靠政府的大力支持,必须发挥政府的主导作用。各级政府都应该明确城乡公共服务一体化建设的重要意义,要明确自己身上肩负的建设重任,要加强政府职能转变,将农村公共服务建设提上工作日程。并且加快政府职能向服务型政府转变速度,要以中心镇建设为龙头,同时带动其他乡镇的事业发展,加大对农村建设的投入和关注程度,最大限度地抵制质量差、水平低、重复建设等问题项目的出现。

(二)完善配套政策及措施

在建立城乡公共服务一体化过程中,政府不仅要做好建设的引导工作,更加需要建立健全一系列的法律法规政策,制定各种有利于公共文化体系建设实施的措施和政策规划。要强化乡镇政府的职能和监管力度,实行全方位的建设监管、质量管理、执行过程监督以及社区监管等一系列管理,并且要将实际建设权利进行科学合理的下放,不断完善政府的公共服务职能,加强事务处理能力,让政府的公共服务能力得到最大限度地提升和发挥。

(三)加强一体化格局建立

城乡公共服务一体化建设不能偏重于某一方面而在其他方面缺失,需要加强统筹规划能力和资源合理配置。将教科文卫综合发展作为城乡公共服务一体化建设的重要内容,并且需要引导城乡均衡发展,大力引进有利于乡村建设发展的新观念、新方法,最大限度地缩小城乡发展差距。加强建设队伍人才培养力度和培养机制建立。对于还不具备独立发展能力的地区,当地政府应该加强管理与形成托管制度,帮助当地快速建立公共服务体系,并且应该放开思路,引进广大农民群众喜闻乐见的娱乐文化形式,加强其参与热情和积极性,尽快建立城乡均衡发展态势,加大城市文明向农村扩散进程。

(四)加强建设过程中的财政投入

按照城乡公共服务现状和发展要求,切实增大公共财政对农村公共服务设施和服务体系建设的投入,增加农村公共财政支出在整个财政支出中所占的比重,把农村公共基础设施建设和农村公益事业发展逐步纳入公共财政的支出范围,及时下拨各类配套资金。充分发挥公共财政资金的导向作用,通过财政杠杆引导更多的社会资金投向农村公共服务体系建设。政府切实提高一般性转移支付的规模和比例,逐步增加对农村公共服务领域的财政投资规模,每年新增加的比例不低于当年市级财政新增加的比例,以逐步缩小城乡间基本公共服务的差距,使农村居民享有与城市居民大致相等的公共产品和公共服务,努力营造覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共服务资金投入机制。

(五)加强城乡公共服务资源配置机制建设

进一步健全和优化城乡一体化工作协调机制,加大督查力度,畅通信息渠道,加快工作进度。应研究制定统一的优惠配套政策,吸引优秀的医务人员、教师和大学毕业生到乡镇医院、学校工作。切实执行城乡教师和医务人员轮岗、挂职、帮扶制度,探索建立人员集中管理统一调配的公共服务人员配置机制。加大资金投入,不断完善农村基础教育、职业教育与成人教育体系,构建“三教统筹”和“农科教结合”的农村教育发展新模式。财政可投入一定资金,在中心镇建设一定的生活设施,为在基层从事公共服务的人员营造相对稳定的工作和生活环境。进一步推动农村卫生室、文化室、敬老院建设步伐。

城乡公共服务建设是我国加强国民生活素质和生活水平的一项重要举措,需要各级地方政府的通力配合,城乡公共服务一体化建设不仅要求城市建设水平更上一个新台阶,更重要的是加大农村建设帮扶力度,加强农村地区的文化事业建设和发展水平,最终实现城乡文化服务事业的均衡发展。

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