“万留学生计划”的提出与实施

一、“10万留学生计划”实现后的留学生结构状况与管理政策

如图5-1所示，2003年至2005年，日本留学生总数从10万人渐增至121812人，但在2006年由于入国管理政策收紧，留学生数再度下滑至117927人。此后，在2007年虽然再度出现回升趋势，但至2008年，留学生数与2003年中央教育审议会的预测目标相比减少了3万人左右。

从留学生来源国籍与地区看，亚洲地区占了90%左右，欧洲和北美分别只占3.1%和1.9%，其中中国大陆学生占了58.8%，韩国学生占了15.2%。总体而言，日本留学生的规模扩张主要依靠来自亚洲的自费留学生的大幅增加而实现的。欧美发达国家的留学生则以国费生为主，在整个扩张阶段并没有大幅增加的趋势。

图5-1 留日学生数的演变

资料来源：寺倉憲一．我が国における留学生受け入れ政策［J］．レファレンス，2009（2）.

表5-1 留学生出生地（2008年5月）

资料来源：寺倉憲一．我が国における留学生受け入れ政策［J］．レファレンス，2009（2）.

从世界范围看，虽然日本留学生数在全球排名第8，占4%左右的市场份额，但与欧美主要发达国家相比，无论在留学生的绝对数量，还是在大学国际学生比例方面依然差距明显。

表5-2 发达国家留学生状况

注：除日本为2007年数据外，其余均为2006年的数据。

资料来源：寺倉憲一．我が国における留学生受け入れ政策［J］．レファレンス，2009（2）.

表5-3 主要留学国家的世界市场份额(2008年）

资料来源：寺倉憲一．我が国における留学生受け入れ政策［J］．レファレンス，2009（2）.

由于扩招留学生引发了多起社会治安事件，为了加强对外国留学生的管理，2003年，日本文部科学省向各大学、短期大学、专科学校，各都、道、府、县教育委员会发出通知，要求他们每月向文部科学省汇报自费留学生的在校实情，对于退学及不注册登记等情况，要及时上报。同时，文部科学省要求各大学今后在选拔自费留学生时，能够真正从学习能力这一角度出发，日语水平一定要达到日本语能力考试二级以上，或者是在日本留学考试中日本语学科成绩达到200分以上。文部科学省还要求各校对于退学及开除学籍的自费留学生，尽快地劝其归国，以防他们成为非法滞留者。与此同时，对申请留学资格的规定也日趋严格，如提高了对外国学生申请留学经济担保的可信度要求，学生须提供300万日元的存款证明，以此提高日本留学的门槛。

除此之外，由于已经完成了“10万留学生计划”，文部科学省调整了以扩招留学生为中心的教育国际化政策，将政策重心置于确保留学生的质量上，采取的主要措施包括：

（1）废止实施了32年的“自费外国留学生统一考试”，实施新的考试制度“日本留学考试”，以加强对留学生的筛选。这项以自费留学的外国学生为对象的考试，将日语能力和基础学科的考试合二为一，每年6月和11月各举行一次。2003年6月，首次考试在日本国内外同时进行，当年即有204所大学和42所短期大学表示，将根据“日本留学考试”的成绩来衡量在日留学生的日语水平；另有16所大学的32个专业则表示，将只接受有“日本留学考试”成绩的留学生报考。（日本留学考试竞争激烈［EB/OL］.http://goabroad.sohu.com/15/16/article202711615.shtml.）

（2）调整留学生管理政策，改革奖学金的发放制度。新的政策和制度加强对留学生的学习成绩管理，提高给留学生发放奖学金的条件。对一些学习成绩明显退步，又不能在一定的时期内提高学习成绩的外国留学生停发奖学金。文部科学省还要求学校公布接收留学生的体制和状况，掌握并提供留学生的到课率及勤工助学等情况，以加强对外国留学生的管理。

由于政策的调整，日本的外国留学生规模在2003年“10万留学生计划”完成之后几年内基本维持原状，未出现大的进展。

二、留学生扩招论的再度抬头及其背景

全球化尤其是中国等亚太国家的快速发展以及日本国内持续的政治经济低迷迫使日本的留学生政策在2008年前后再度出现重大调整。

2007年前后，有关留学生扩招的议论在日本政界及教育界再度抬头。由于进入21世纪以后经济社会全球化的急速发展，国际竞争，尤其是人才的竞争空前激烈。在经济、资源、科技等的竞争日益激烈的形势下，培养及争夺国际型人才成为竞争的重点。面对迅猛发展、势不可挡的经济全球化潮流和人才全球大流动的趋势，谁能获取全球更多的优秀人才，谁就能获得未来生存发展的主动权。

从日本国内发展需要看，首先，日本从20世纪90年代进入少子高龄化社会。由于人口结构的变化，到2007年，18岁年龄段人口仅120万。根据日本总务省统计，每年18岁人口120万左右的状况将持续15年左右。而同期由于高等教育的发展，2007年大学容纳新生的总规模已达133万人左右，高等教育进入招生数量远超报考人数的倒挂现象。2006年度日本私立大学、短期大学入学志愿动向的统计显示，约有40%的大学没有完成招生计划。高等教育机构生源不足的危机迫切需要留学生的补充以维持大学的经营和发展。其次，日本社会少子高龄化带来了劳动人口不足，需要吸纳更多优秀留学人才以解决日本经济社会发展中人才匮乏的现实问题，增强发展活力。据日本总务省2006年统计，65岁以上的人口已占总人口的20.8%，70岁以上的人口已达2000万。日本2005年的平均寿命分别为男性78.5岁，女性85.5岁。按照这种发展趋势，到2017年，日本的劳动人口将减少440万。到2030年，日本的劳动人口将缺少1000万。（内閣府．平成20年版少子化社会白書［EB/OL］. http://www8.cao.go.jp/shoushi/whitepaper/w-2009/21pdfhonpen/21honpen.html.）从日本社会自身的生存和发展对劳动力的需求来看，引进大批留学人才也是其重要战略措施之一。再次，从企业国际化的角度看，至2007年，日本共有16370家企业在海外开设分公司，其中59%集中于亚洲地区。吸纳优秀留学人才不仅可以解决日本经济社会发展中人才匮乏的现实问题，增强发展活力，同时通过接受大批留学生，让其学习日本的语言文化，了解日本的风俗习惯，还可以增进世界各国对日本的了解，加强日本与各国的联系，为日本的外交服务。

在这种日本国内外多重背景影响下，日本的留学生政策再度发生重大转折。

2007年前后，日本内阁及咨询机构多次通过留学生扩招的政策方案，将其定位为新时代日本国家战略的重要一环。

第一，时任首相的安倍晋三在第165次国会（2006年9月29日）上发表演讲，提出日本应成为亚洲国家和世界（欧美发达国家）之间的桥梁，即“亚洲通道（Asia Gateway）”计划。（第165回国会における安部内閣総理大臣所信表明演説［EB/OL］. http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html.）

根据安倍的建议而设置的“亚洲通道”战略会议于2007年5月发表战略构想报告，提出7大实施战略，将“吸引并培育国际人才”作为重点战略之一，将其定位为国家创新力的最重要源泉。（アジアゲートウェイ構想［EB/OL］．http://www.kantei.go.jp/jp/singi/asia/kousou.pdf.）留学生政策从此前的日本“国际贡献”的一环升格为“国家竞争战略”的基础，其地位及重要性由此得到空前提升。

报告强调，日本经济的持续发展及国家软实力的提升需要构建符合日本国家利益的亚洲高端人才网。而扩大在日留学生规模是面向未来的重要投资。日本需要海外留学生成为日本及亚洲创新力的承担者，日本国家形象及魅力的理解者与传播者。因此留学生政策必须根据此需要进行大幅调整，应该站在国家战略的高度思考该问题的重要性，集产、官、学界的合力来制定并整合留学生扩招的政策环境。

报告建议留学生政策框架调整的基本方针包括：（1）产、官、学协力构筑留学生在日就业的支援体制；（2）强化在海外吸引留学生来日及归国后的支援体制；（3）扩大海外日语教学点；（4）加强对日本文化魅力的宣传；（5）充实外国留学生的奖学金制度；（6）大力推动短期留学生的来日交流等。

报告还对留学生扩招的目标进行了展望。报告预测2025年全球留学生的规模将可能达到700万人左右，而日本为了保持目前的5%左右的市场份额，需要在2025年吸引约35万左右的海外留学生。这便是“30万留学生计划”的雏形。

第二，安倍内阁为了推动教育改革而设置的咨询机构教育再生会议（2006年8月29日-2008年1月31日）于2007年6月1日发表第2次报告书。在此前的会议上，部分与会者曾提议2025年的留学生扩招目标应设定为100万人。其根据是“10万留学生计划”提出之初，日本的留学生仅有1万人左右，20年后规模扩大了10倍。今后的20年如果按照此前的增幅计算，100万人应该是一个合理的目标。而根据日本高等教育发展的速度，2025年，大学及研究生院在校生约为400万人。（寺倉憲一．我が国における留学生受け入れ政策［J］．レファレンス，2009（2）.）换言之，根据上述设想，2025年留学生将占日本大学生总数的四分之一。鉴于上述建议过于理想化，正式发表的会议报告没有明确提出留学生扩招的具体数值目标，但在高等教育国际化、多样化的政策建议部分强调留学生政策的调整不仅应立足于教育政策层面，也应作为外交政策及产业政策中的重要部分给予重视。

第三，通过了“骨干方针2007”。2007年6月19日，内阁会议决定了2007年经济财政改革的基本方针，即“骨干方针2007”。该方案基本吸收了此前的亚洲桥梁战略构想报告及教育再生会议报告的基本思想，在“扩大成长可能性的战略”部分，明确将扩招留学生定位为国家战略，从2008年起付诸实施。其具体政策要点包括：改革留学生招收及考试机制，方便留学生在本国申请及考试；改革签证申请及奖学金申请程序，允许日本大学在留学生入国之前颁发入学许可与奖学金。种种政策措施的要点在于为留学生的扩招提供便利。（同上。）

第四，日本内阁在2007年6月1日还通过《创新25》长期战略指针。该指针强调，日本为了实施科学技术创造立国战略，应充实并强化对未来的投资。具体包括：（1）从全球吸引高端人才，构建顶级研究基地；（2）推动对外学术交流，每年派遣10%左右的博士研究生（2000人左右）前往国外交流学习；（3）促进大学改革，具体包括与海外大学建立学分互换机制；鼓励学生攻读双学位、多学位，推动大学间的国际交流；强化教授、副教授层面的国际流动，提高大学教师的国际化比例；支援优秀外国留学生在日就业等。（長期戦略指針「イノベーション25」［EB/OL］.
www.kantei.go.jp/jp/innovation/saishu/070601/kakugi1.pdf.）

第五，受政府政策主导的影响，内阁咨询机构中央教育审议会也从2007年起在大学分科会之下新设留学生特别委员会，探讨留学生政策的调整与改革。2008年4月25日，该委员会发表“30万留学生计划”的政策框架报告，将留学生扩招政策定位为日本推动全球化战略的重要一环，以2020年实现“30万留学生计划”为目标，提出一系列政策：（1）积极吸引高素质的优秀留学生；（2）构建对留学生具有吸引力的高等教育体制；（3）培育对留学生具有吸引力的社会环境；（4）强化相关政府部门的协作关系，使留学生政策的实施更全面；（5）推动日本学生的海外留学，加强年轻人之间的国际交流。

第六，以探讨教育改革为目标的教育再生恳谈会也在2008年5月发表报告，从国家战略的角度对“30万留学生计划”的实施提出具体的政策方案。具体包括：①国家应站在战略高度对“30万留学生计划”的实施进行总体的把握；②重点建设30所高水平大学，吸引高素质的海外留学生；③积极协助、支援留学生在日本就业；④强化海外的日本留学信息发布及支援体制；⑤改善日本国内的留学生接收环境；⑥鼓励国际协作等。

从上述构想及政策建议看，相比制订“10万留学生计划”主要着眼于日本的国际影响力及国际贡献等政治方面因素，“30万留学生计划”的着眼点主要在于经济发展及教育改革等国内因素，注重的是如何借助扩招留学生刺激日本社会活力，摆脱国家发展困境。这就使“30万留学生计划”的出台与实施极易获得日本社会各界的大力支持。

三、“30万留学生计划”的政策实施重点

在舆论高涨的背景下，2008年1月，时任首相的福田康夫在第169次国会发表施政演说时正式提出了“30万留学生计划”，强调举产、官、学之力，积极吸引海外优秀人才进入日本的大学及企业学习与工作。

2008年7月，日本内阁正式将“30万留学生计划”列入新制定的《教育振兴基本计划》。

根据《教育振兴基本计划》，“30万留学生计划”实施的重点在于：吸引并扩大在日留学生的规模及质量，政府相关部门应进行积极的协作，从留学生入国、入学到毕业后的回国发展及在日就业等与在日留学的全过程相关的环境及机制方面进行全面的改革与完善，重点吸引优秀留学生来日留学。具体政策包括五个方面（文部科学省．教育振興基本計画［EB/OL］.www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/080701/002.pdf.）：

第一，塑造日本留学的文化魅力，增强外国青年来日本留学的动机。具体包括积极在海外传播日本文化的魅力，树立良好的日本国家形象，在海外大力发展与普及日语教育，利用在外使领馆积极为学生提供留学信息及咨询服务等。

第二，改善留学入国机制，促进日本留学的顺利进行。具体包括大学应直接面向海外学生提供留学程序及考试信息；改革留学生接收机制，在留学生赴日前即明确宿舍与奖学金的提供；鼓励日本大学在海外设立研究交流中心，以吸引留学生；改革留学生的学籍管理体制，缩短入国审查时间，简化审查程序。

第三，推动大学国际化，构建对留学生具有吸引力的大学。具体包括选定30所高水平大学作为国际化基地，政府对其进行重点支援；改革课程体制，增加英语授课课时及允许用英语撰写学位论文等，运用交换留学、学分互换、共同培养等全方位手段，促进大学间的国际交流及短期留学；在专业课程中积极引进外籍教师；改革并强化大学的专业组织体制以方便留学生扩招；采用倾斜式扶持政策，重点援助在国际化中表现优异的大学等。

第四，改善日本国内的社会环境，以利于留学生专心学习。具体包括：留学第一年确保宿舍的提供；改善并活用国费留学生制度及自费留学生学习奖励制度；在全国范围内积极推进企业、社区与留学生的交流及支援；加强对留学生及其家属的生活咨询等。

第五，积极改善留学生毕业后在日就业、生活的环境及机制。具体包括：大学设立专门组织积极协助留学生在日就业；产、官、学协力充实留学生在日就业支援机制；推动企业进行意识改革及留学生招聘机制的改善；改革外国人在留资格管理机制，允许他们根据就业活动的需要适当延长在留时间；对归国留学生的同学会等组织进行协助，帮助其回国后发展事业。

相比“10万留学生计划”重点关注留学生招收体制的改善，“30万留学生计划”同时强调日本大学教育体制改革及留学生留日就业体制的改善对日本国家战略的意义，这使“30万留学生计划”不再仅仅局限于教育战略层面，而成为涉及产业发展、社会国际化等多个领域的综合性的国家战略。

从2009年起，日本为了提高本国在吸引优秀外国留学生方面的竞争力，根据上述实施方案，在留学生招收、大学的培养机制及留学生毕业后在日就业及归国发展等各个环节进行了一系列改革。

第一，在吸引留学生来日留学的环节上，积极提升日本留学的魅力，加强日本教育信息的发布，普及海外的日语教育。在海外日语教育方面，由外务省国际交流基金在各国积极扩充日语教育基地。仅2008年一年即在31个国家增设了40个日语教学中心，至2011年8月，以海外大学日语系为基地的日语教学中心已扩展至43个国家和地区，总数达到116个，这些日语教育机构均接受日本政府的资金资助。由日本国际交流基金主持的每年一次的日语能力考试在部分国家增至每年两次，使考生从2009年的45万大幅增至2010年的62万。在信息发布方面，多渠道多形式展示日本文化的魅力和日本留学的价值。一是由文部科学省在各国举办日本留学展，2009年共在亚洲国家的15个城市举办了日本留学展；在加拿大等12个欧美国家举办国际旅行博览会，展示日本留学的魅力及信息；二是文部科学省专门开设日本留学网向广大学生提供留学信息；三是外务省、文部科学省及经济产业省利用在外政府设施积极发布留学信息，仅2010年就有设在40个国家和地区的51个使领馆举办了日本留学说明会；四是日本政府积极向参加“世界青年之船”“东南亚青年之船”活动的外国青年宣传日本留学的价值，吸引优秀青年留学日本；五是在观光厅举办的海外日本旅游展中设置日本留学角，发布留学信息；六是鼓励大学直接在海外设置事务所，加强对留学生的直接招收。

第二，在入学招考方面，2002年6月创设日本留学考试，简化外国留学生报考日本大学的程序，取消其只能在日本参加日本大学招考的限制，允许其在所在国参加日本大学的招考。至2012年11月，文部科学省已在13个国家和地区的17个城市开设了日本留学考试的海外考场，累计有57976人次参考，占参加日本留学考试总人数的14.3%。与2002年相比，2012年在海外参加日本留学考试的考生数增加了3.8倍。（日本学生支援機構．日本留学試験受験者数の推移 ［EB/OL］.http://www.jasso.go.jp/eju/examinees.html.）在入国管理方面，简化留学申请程序及需提交的资料，改革此前留学生需定期（1-2年）申请留学资格延长的限制，规定留学生在留学期间无需再申请资格延期；简化留学生申请资格外活动许可的程序，为留学生在课余打工提供便利；从2009年7月起，日本政府又对《入管法施行规则》进行修订，将“留学”与“就学”资格合并，将日语学校的就学生并入留学生类别中进行统计与管理，使得该年度在日留学生数从14万人猛增至19万人。（日本学生支援機構．留学生支援情報［EB/OL］.http://www.jasso.go.jp/ryugaku/index.html.）

第三，在大学培养机制方面，积极推动大学国际化改革，增强日本大学对留学生的吸引力。具体而言，鼓励大学为留学生开设全英文课程，本科专业2007年共有5所大学6个专业开设全英文课程，2008年有7所大学8个专业开设全英文课程；在研究生培养方面，2008年日本有68所大学124个研究科，2009年升至73所大学139个研究科。（文部科学省．留学生30万人計画の進歩状況について［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/
2012/08/03/1324282_01.pdf.）为了增强日本大学的国际竞争力，提升其对优秀外国留学生的吸引力，文部科学省从2009年起实施“G30项目”，根据大学的教学科研水准（世界大学排行前500名以内）及接收留学生的现状，从全日本大学中选定30所国际化程度较高的大学，作为国际化据点大学，由政府对其进行财政支援。入选大学在本科及研究生阶段至少有一个以上的专业开设全英文课程，此外对入选学校教师的国际化程度也有一定要求。2009年，首批22所申请大学中选定了东京大学、京都大学、早稻田大学等13所为国际化据点大学。文部科学省从2010年起拨款30亿日元对13所国际化据点大学进行援助，支持其开设全英文课程，进行留学生招收管理体制改革及与海外大学进行战略联盟。日本政府计划到2020年在上述大学中新增33个本科学院，124个研究生专业，将目前1.6万在校留学生扩招至5万人。在2010年，文部科学省另外拨款5亿日元，选定千叶大学、东京海洋大学、富士大学、金泽大学、长崎大学及中央大学等6所大学，开展大学与产业界合作的试点项目“高度专业人才育成事业”，主要负责招收中国、韩国等周边国家的留学生，为日本企业的海外布局培养技术精英。（高度専門留学生育成事業［EB/OL］.http://www.ajinzai-sc.jp/senmon.html.）

第四，在改善留学环境方面，日本政府政策的重点在于奖学金制度的改革及留学生宿舍保障机制的完善。文部科学省在2010财政年度投入310亿日元，重点强化日语教育及学生宿舍的保障。至2012年，有29940名外国留学生入住日本政府提供的各类公营宿舍，约占留学生总数的22%。（日本学生支援機構．平成24年度外国人留学生在籍状況調査結果［EB/OL］.http://www.jasso.go.jp/statistics/intl_student/data12.html.）文部科学省计划进一步扩充大学宿舍，活用各类公营住宅，扩大入居留学生的比例，同时利用日本国际教育支援协会等组织为留学生入住民间住宅提供担保。在奖学金方面，目前文部科学省主要设有国费奖学金及自费外国留学生学习奖励金，分别提供每人每月15.5万及6.5万日元。2011年，各有1.1万人享受这两项奖学金，文部科学省为此拨款268亿日元用于此项开支。（ 文部科学省．留学生30万人計画の進歩状況について［EB/OL］.
http://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/
2012/08/03/1324282_01.pdf.）另外，从2002年起，文部科学省为鼓励私立大学减轻自费留学生负担，规定已免除的自费留学生学费由政府进行补助，补助的最高额度可达免除金额的30%。2009年，日本政府共计资助私立大学及短期大学406所，资助金额达31.38亿日元，由此享受到减免学费待遇的留学生达15476人。（文部科学省．授業料減免学校法人援助事業［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/020/gijiroku/08051408/007.htm.）

为了进一步扩大与吸引外国留学生来日交流学习，文部科学省于2008年创设短期外国留学生支援制度，对根据大学间交流协定来日进行一年以内短期交流学习的外国留学生提供生活补助，补助金额为每月8万日元及来回交通费用15万日元。2011年，有8600名海外留学生（其中7000人为3个月以内的短期交流生）享受该项优惠制度，文部科学省为此拨款44亿日元用于对其的奖学金补助。（文部科学省．留学生30万人計画の進歩状況について［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/
2012/08/03/1324282_01.pdf.）

为了吸引优秀的留学生，强化日本在全球人才竞争中的优势并促进日本尖端学科领域的发展，日本政府从2006年起创设国费留学生优先配置计划，在分配国费留学生名额时优先考虑和日本国家利益有关的及有竞争优势的重点学科。该项目的审批由文部科学省下属的外国留学生调查研究协议会负责。2006-2007年共有42所大学的98个项目获得资助，资助留学生684人。

表5-4 国费留学生优先配置计划的主要资助项目

资料来源：http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/020/gijiroku/08051408/004.pdf.

第五，在留学毕业后的留日就业方面，根据文部科学省的调查，留日学生61.3%希望在日就业，但仅有30.6%能够成功就业，信息不足是制约就业率提高的一个主要原因。为此文部科学省、经济产业省从2007年起创设“亚洲人财资金计划”，对有留日就业意愿的优秀外国留学生提供日语及日本企业经营等多方面培训。2010年度拨款19亿日元，共培训1400人，其中80%留日就业。同时厚生省也多次与企业座谈，探讨影响外国留学生就业的主要障碍。法务省则对留学生就业资格申请提供便利，规定留学生毕业后留日就业活动期限可从原来的180天延长至1年，资格审查程序将尽可能简化。同时，日本政府对回国留学生将继续提供支持，包括支持回国留学生组织同学会，赞助留学生回毕业学校再次进行短期访问及其导师对当地的访问等。

为了吸引亚洲各国优秀留学生在毕业后进入日本企业工作，文部科学省与经济产业省共同于2007年推出“亚洲人财资金计划”。该计划主要针对亚洲各国大学三年级以上的优秀学生，由文部科学省提供国费奖学金来日留学，毕业后由经济产业省联合相关日本企业为其开设日本企业管理及商务日语等培训，帮助其留日就业。2007年，日本政府共批准东京大学、东京工业大学等14所大学开设“高级专业留学生培养项目”，专业主要集中于信息技术、设计、材料等前沿工业领域。（文部科学省．アジア人財資金構想'高度専門留学生育成事業'について［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo4/020/gijiroku/08051408/005.pdf.）

上述努力收到了一定的成效。以留学生在日就业为例，2005年共有5878名留学生在日就业，而2006年和2007年，留日就业的留学生人数上升到8272人和10262人，这其中入管制度的放宽起了明显的作用。

不过总体而言，虽然自2007年以来，日本政府积极调整、改进留学生招收和培养机制，不断出台吸引海外留学生的优惠政策，但由于日本国内经济发展持续低迷，日元大幅升值造成的留日学习生活成本上升以及2011年大地震及随后的核电站泄漏事故造成的恐慌情绪等因素的影响，留学生规模并未出现日本政府所期望的增长趋势，2011年、2012年甚至出现负增长。根据独立法人日本学生支援机构的统计，至2012年底，在日留学的本科以上的海外学生总数为137756人，虽然相比2007年的118498人增加了16%，但相比2010年的141774人，则减少了3%。（日本学生支援機構．外国人留学生在籍状況［EB/OL］.
http://www.jasso.go.jp/statistics/index.html.）虽然日本政府一再坚持“30万留学生计划”的目标与实施政策不变，但其实施的具体成效及发展趋势有待进一步观察。