实施积极的失业保险计划

在过去，对于失业者进行贫困救助是消极福利供给。在二战结束后，福利国家面临的问题是物质资源的匮乏，失业问题严重，人们收入水平低下。这一时期传统福利国家主要解决物质资源匮乏的贫困，满足最低生活需要的绝对贫困。在对福利的定义上，人们将福利等同于物质生活上的富裕，在传统福利国家模式高福利制度的设计中，将简单的物质上的福利供给作为转移分配的主要手段，是衡量人们经济生活改善、社会进步的重要标准。因此，战后福利国家模式更注重的是通过货币的收入转移来解决人民生活中所遇到的经济问题。在实施的过程中，这种消极福利的供给在一定时间内解决失业人群的生存问题，但是公民依据公民权利享受福利制度，拒绝为改善状况而付出自身的努力，导致失业者者依赖福利政策不思进取，产生过分的福利依赖的现象，也使福利国家的失业人群长期陷入失业的境地。消极福利供给制度未能帮助社会公民走向独立就业，更多的公民在接受福利之后停步不前。在这种情况下，福利国家模式在改革中实施了积极的失业保险计划。

首先，从失业保险的特殊性来看。由于失业保险的逆向选择和道德风险相对比较特殊，如果失业保险的津贴替代率较高会导致失业津贴收入与劳动力市场中的低收入者差距较小，这就会导致失业陷阱。传统福利国家模式中，较高的失业替代率与较低的失业资格限制共同导致了失业保险计划的无效率，甚至带来了对经济的危害。从福利国家对失业保险计划实施的改革来看，更注重积极的福利政策，强调从促进就业的角度，改变传统的以货币转让为基础福利政策存在一些问题。因此，对失业保险制度的改革应该推行积极的就业政策，是福利国家模式改革的重要措施，从根本上改变统福利国家模式过去消极的福利供给方式。在改革的过程中，更注重实现充分就业，为福利国家制度的发展提供有利的条件。

其次，转变失业保险计划的福利供给理念。失业保险计划的实施应该以积极的福利供给为理念，要“授之以渔”而“非授之以鱼”。积极的失业保险计划更加注重教育和培训，这是促进公民个人更加积极工作的实施手段。以保障充分就业为目标，把充分就业放在第一位，从关注货币的再分配转移到关注如何促进就业的理念上，不仅仅关注货币对失业贫困的救济，更重要的是通过促进个人的发展来增加自身的生存能力，通过福利政策的支持保障社会经济体制积极有效的运行。积极的失业保险计划意味着福利的供给从消极福利供给向积极福利供给的变迁。更侧重于通过对国家政策以及社会对福利的需求进行调整，在对福利供给主体责任作出界定的基础上向社会提供积极的福利供给方式。从本质上看，传统的消极福利是事后的治理，而积极的福利则是事先的预防，强调福利享受主体的自主性和责任感。从对社会福利的需求来看，积极的福利不仅仅包含了货币供给的经济内涵，还包括健康、家庭、社会关系、个人能力等一系列非经济概念。人们只有具备必备的知识、工作能力、机会、社会关系等这些福利资源，才能够在劳动力市场中拥有获得福利。

最后，从各国的改革措施来看。英国新工党上台后，为了解决居高不下的失业问题，推行从福利到工作的福利失业保险改革，其主要目的就是使具有劳动能力的劳动者都能够积极主动的参与到劳动就业中来，以提高劳动者自我保障的能力。在促进就业的政策中，福利部门不仅仅向失业者提供就业咨询和培训的机会，并且还向雇主提供补贴鼓励其增加雇佣人员，促进失业者的再就业。另外，也可以通过从事志愿性工作，由政府保证从事志愿工作的失业者可以获取相应的福利来保障其生活。德国在科尔政府执政期间，对于因自然原因造成失业的工作者停发收入损失补贴，一方面缩减福利支出，另一方面允许劳动市场内自然失业率的存在，实行紧缩性的失业保险政策。到了德国施罗德政府执政时期，实行积极推进就业政策的计划。通过改善产业结构，创造更多的就业机会，将原本用于发放失业保险的基金用来向劳动者提供更多的就业机会。1971年法国对10人以上的企业做出强制性的规定，必须按照工资总额的1%缴纳国家对职业继续教育所需资金，提高人们的生存技能。在美国，从1973年开始，通过一系列技术职业机会立法以及就业培训立法，为失业者提供就业咨询、技能培训的机会以实施积极的就业计划。