失业保险的产生和发展

10.1.3　失业保险的产生和发展^[1]

失业保险自诞生起，在世界范围经历了一百多年的发展和一个不断完善的过程。失业保险是伴随着工业化和劳动力市场的不断发展而产生的。它的发展沿革经历了由单纯保障失业者及其家庭的生活，到既保障基本生活、促进就业，又预防失业的发展演变历程。

1.初创阶段

从20世纪初到第二次世界大战以前，西方工业化国家先后建立起失业保险制度。工业革命使得生产力获得了巨大发展，雇佣劳动成为普遍现象，自由市场机制在劳动力资源配置中发挥着主导作用。受“供给创造需求”、“市场机制的自动调节可以达到生产要素均衡”等西方经济理论的影响，政府没有把失业保护纳入管理范围。但是，频发的经济危机使失业变得日益普遍和严重，导致了大规模的工人运动，要求改善失业者困境的呼声日益高涨。

为了缓解社会冲突，法国于1905年率先通过立法建立起自愿参加的失业保险制度，挪威、丹麦等国也相继于1906年、1907年建立了类似于法国的失业保险制度。第一个失业保险法是由英国在1911年12月16日通过的，该法规定，雇主和工人双方都要缴纳一笔固定金额的保险费，公共基金也要参与，三方各分摊保险费的1/3，这是一个真正较为完整的失业保险制度的雏形。第一次世界大战后，各国经济遭受到巨大破坏，失业现象迅速蔓延，为了恢复和保持经济社会稳定，又有十多个国家建立了失业保险制度。30年代初世界性经济危机造成了大规模失业，主要资本主义国家的失业率超过了20%，美国的失业率一度达到25%。周期性经济危机带来了巨大的社会灾难，也进一步推动了失业保险制度的发展。大危机后，失业保险制度在欧洲、北美、澳洲的工业化国家普遍建立起来。

2.发展阶段

从第二次世界大战以后至20世纪70年代初期，发达国家的失业保险制度快速发展，有的国家形成了高度保护的失业保险制度。随着战后工业化国家经济的迅速恢复和发展，失业保险制度也得到了进一步扩展，覆盖范围不断扩大，待遇水平明显提高。在这一进程中，失业保险制度对于保障失业者家庭的生活，特别是在解决由于经济周期性波动而带来的严重失业问题过程中，发挥了社会“稳定器”和“减压阀”的重要作用。在这一时期，西方各国失业率较低，失业周期很短，失业在更多情况下也仅仅是企业和整个经济发展中的偶然“事故”，政府针对失业人员采取的措施主要集中在临时性的工作安置、供需匹配等政策上，使失业者能够在短期内重新回到正常的劳动力市场上。因此，失业保险在其运行过程中，更多地集中在为失业者发放失业救济金，保障其基本生活方面。与此同时，一些国家的津贴水平持续提高，享受待遇期限逐步延长，特别是西欧和北欧“福利国家”的失业保险制度变得过分“慷慨”，抑制了失业者寻找工作的积极性，安于享受失业保险待遇，产生了消极作用。

3.改革完善阶段

自20世纪70年代中期以来，发达国家开始对失业保险制度进行改革，赋予其促进就业的功能，转型经济国家和部分发展中国家也建立起失业保险制度。在70年代石油危机的冲击下，西方国家经济陷入“滞胀”，失业率明显上升并居高不下，成为社会顽症。

为了促进就业、减少失业，瑞典等国开始实施“积极的劳动力市场政策”，把失业保险基金由单纯“消极”地保障生活改变为在保障基本生活的同时促进就业。改革的重点是，通过严格和附加给付津贴条件促使失业人员积极寻找工作，同时使用部分保险基金加上公共财政补贴进行职业培训和就业服务，激活失业保险制度促进就业的功能。这些改革取得了明显成效，并在发达国家普遍实施，对各国失业保险制度的改革发展产生了重要影响。失业保险工作的重点从一般性的发放失业救济金、保障失业人员的基本生活，转移到大力促进就业、鼓励企业招用失业人员、对失业人员开展系统全面的转业培训等领域。目前，全世界已有70多个国家或地区建立了失业保险制度。