文化行政领导类型

四、文化行政领导类型

（一）文化行政领导方式

按照不同的标准，可以将领导方式划分为不同的种类。第一种方式，以文化行政领导的主体为轴心进行划分，文化行政领导的方式可以分为首长负责制和合议制。这两种方式的区别在于权力分配不同。首长负责制是指最高决策权掌握在一人手里，而合议制则是由两人或两人以上掌握。由于文化行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此文化行政机关一般采用首长负责制的领导方式。它主要包含以下的规定性：①文化行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决定权，负有主要的或全部的行政责任。②个人负责制建立在一定的民主讨论基础上，它要受制于各种民主化的规则。③首长负责制是以分工的方式开展的。

文化行政首长是文化行政领导活动能够顺利开展的关键所在，其特点：第一，全局性。即具有提出文化战略思想的能力。第二，超前性。即具有能够预测本系统所潜伏的危机，面临的挑战以及确立未来发展优势的能力。第三，超前性。即从根本上、宏观上把握文化行政领导活动的过程，不局限于某一群体或派系之中，对那些组织起来的群体以及没有能力组织起来的人员的需要，都能统筹兼顾。

领导集体的作用是不可以小视的。按照系统理论的观点，整体功能应大于个体功能的简单相加。领导集体之所以能够构成领导活动的延伸力量，关键在于，集体能量远远大于领导者个人的能量。领导活动从其功能上来讲，是一种通过资源组合谋求效果最大化的艺术。这种组合需要把握以下要求：第一，高水平的文化知识结构。文化行政领导集体成员在知识水平、专业方面的合理组合，可以使领导集体能够有效面对各种新情况、处理各种新问题，使其知识组合产生一种整体效应。第二，老、中、青结合的年龄结构。文化行政领导集体年龄结构的理想状态是老、中、青相结合的梯次结构。不同的年龄阶段的领导者判断力、记忆力、反应力方面均有所差异。这个年龄结构，不但可以使领导集体相互取长补短，而且可以提高领导集体的整体效能。第三，领导集体的全面能力结构。即采取人数比例恰当、能力相互补充、专业分布合理的原则，建立一个具备全面能力结构的领导集体。第四，协调互助的性格气质结构。每一个领导者均具有特殊的性格气质，一般来说，领导集体的性格气质结构应符合互补性和相容性的特点，以避免因性格气质差异而引发的冲突和内耗。

文化行政首长负责制和集体领导的关系是：①集体领导不能代替首长负责制。集体领导并不是说文化行政决策权掌握在集体手中，也不意味着决定的作出改由集体以少数服从多数的表决方式进行，不能借口集体领导而剥夺文化行政首长应有的权力。当然，文化行政首长也不可借口集体领导而推卸责任。②文化行政首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。领导集体的个人分工包括两层含义：一是对分工领域的工作负责，这一责任通常是来自文化行政首长往下授予的权力，这是一种工作层面的负责。二是对文化行政首长负责，即终极意义上的负责。领导集体成员无非是在执行文化行政首长作出的决定，所以无论从逻辑上还是从道义上来说，他们都必须向文化行政首长负责，而文化行政首长也必然是所有重大责任的承担者。

第二种方式，以文化行政领导的取向为轴心进行划分，可以将文化行政领导方式划分为任务取向和人员取向两类。任务取向的领导方式主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。由于这种领导方式过于关注任务的完成，因而忽视人的因素，忽视人的情感和需要，使下属变成机器。人员取向的领导方式表现为尊重下属的情感和需要，营造相互信任的气氛。在现实生活中，文化行政领导者只有将任务取向和人员取向的领导方式有机结合，才能保证领导目标的达成。任何偏重单一方面的领导方式都只能导致领导的失败。

（二）文化行政领导类型

每个文化行政首长在行使其领导职能时，都会产生自己特有的领导行为和领导风格。这一行为和风格的形成，有赖于组织结构、人员素质、组织目的和环境等客观因素，也有赖于个人气质、经历、学识、价值偏好等主观因素。大体而言，文化行政首长的领导类型大致有以下三种：

1.独断型的领导行为模式

采用这一领导方式的文化行政领导者注重正式组织的结构、组织的规章制度，以及组织内正式的沟通程序，并以大权独揽的方式对下级进行领导，将决策高度集中在自己手中，下属完全处于被动的地位。这一领导模式的优点是领导者行事效率高，其缺点是由于缺乏感情交流，下级通常是被动地服从命令和指挥，主动性和积极性不易发挥，因而下级满意程度低。

2.放任型的领导行为模式

采用这一领导模式的文化行政领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，是一种弹性和自由度较大的领导方式。与第一种领导模式不同，这一类型的文化行政领导注重情感交流，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些需求。由于这一模式不强调领导者本身的权力运用，因而往往导致实际上无人领导，工作经常处于无秩序甚至混乱的状态。尽管这种模式工作效率较低，但是领导人的满意度则大大超过第一种模式。

3.参与型的领导行为模式

这种模式也叫民主型模式，是介于第一种和第二种之间的一种领导行为模式。采取这种领导方式的文化行政领导者既注重正式组织结构的作用，又不完全大权独揽，在某种程度上使下属参与一些决策，善于在决策中发挥下属的作用。当然，现实生活中的文化行政领导者极少有人完全与上述行为模式完全相吻合的，较多的情况是兼而有之。上面三种类型的划分是在抽象理论领域进行的。一个文化行政领导究竟采用何种模式，是各种复杂因素制约下的一个综合结果。任何一种领导行为模式一旦被采用，就成为塑造文化组织内特定气氛的主导力量，因此，文化行政领导行为模式的选择决定了一个文化组织内部的精神气质。