惩防并举构筑“廉政堤坝”

——宁夏大学惩治和预防腐败体系建设综述

惩防体系是党和国家为了适应新时期反腐倡廉建设所面临的新情况新问题，创造性提出的社会制度形式。全力推进惩治和预防腐败体系建设是一项具有全局性战略性意义的重大政治任务，是从源头上防治腐败的重大举措。近5年来，宁夏大学纪委监审处在校党委、行政的正确领导下，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《规划》），结合实际，制定了《宁夏大学贯彻〈宁夏回族自治区落实“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”实施办法〉的实施方案》，构建了包括以改革创新为惩防体系的建设路径；以制度和机制为惩防体系建设的表现形式，以预防腐败制度、惩治腐败制度和协调保障制度为惩防体系建设主体内容的“1、1、3”模式，深入推进惩防体系建设。目前，具有部门特色的宁夏大学惩防体系框架已初步建立。

一、完善制度和机制，构筑好惩防体系的表现形式

高校惩防体系建设既包括对既有制度、机制、方法体系的改良与完善，从而实现高校稳定和可持续发展，也包括制度、机制、方法体系的补充与创新，以应对复杂多变的高校发展新形势、新问题。宁夏大学始终将制度贯穿在教育、监督、改革、惩治和纠风等惩防体系的基本要素中，近5年来，学校加强了对现有制度的清理、汇编，针对制度建设薄弱环节和出现的新情况、新问题，抓好制度的更新和完善。同时，学校还根据上级出台的反腐倡廉法规制度，及时制定相应的实施办法，抓好配套落实（具体体现在本文第三部分的主体内容里），较好地做到基本制度与实施细则、实体性制度与程序性规定相互配套，各项制度相互衔接、环环相扣，切实提高制度、机制和方法的执行力和有效性。

二、树立改革和创新的理念，规划好惩防体系的建设路径

深化改革、勇于创新是社会主义现代化建设的应有之义，也是高校深化反腐倡廉建设的不竭动力。宁夏大学党委、行政深知：从改革和创新入手才能破解制度、机制方面的难题，提高从源头上治理腐败的有效性；只有不断推进原有制度的改革和全新制度的建立，才能确保惩防体系建设稳步推进。改革和创新共同组成惩防体系建设的基本路径。近5年来，学校坚持制度、机制、方法的整合与创新，坚持惩防并举、注重预防，坚持与学校改革发展的中心工作相结合，坚持以关键部门、关键人员为反腐重心等理念，从学校实际出发规划了惩防体系的建设路径，为学校各项工作的顺利开展真正起到保驾护航的作用。

三、科学设计，构建好惩防体系建设的主体内容

（一）在预防腐败制度方面

1.不断完善了反腐倡廉宣传教育制度

一是在教育制度和机制上，宁夏大学在建立比较完善的校、院两级党委理论学习中心组制度、民主生活会制度、领导干部培训班制度、主题教育活动制度、领导干部任职廉政谈话和述职述廉制度等教育制度形式的同时，积极探索新的廉政教育机制。例如建立党性党风党纪教育机制，每学年，校纪委、组织部、宣传部都为各党总支、直属党支部下发各种学习辅导材料和DVD警示教育光盘；各党总支、直属党支部利用政治学习时间都会组织师生认真学习和观看辅导材料和警示教育片。建立党风廉政建设舆论宣传工作机制。充分利用学校新闻网、《宁夏大学报》、广播、橱窗等舆论宣传工具，大力开展廉政教育宣传；建立丰富多彩的廉政文化进校园活动机制，积极推动廉政文化进教材、进课堂，广泛开展形式多样的廉政文化活动，积极建设廉政文化基地和平台；把诚信教育纳入学生思想道德与法律基础课、新生开学教育和毕业生离校教育。2012年，学校纪委还针对大学生入党积极分子开设了“大学生敬廉崇洁意识养育”选修课，培养大学生的廉洁意识。每年学校纪委、组织部、宣传部、工会、团委、人事处、教务处、学生处以及各学院都会开展丰富多彩的活动，通过征文、演讲、书画摄影、“廉政之歌”演出、教学基本功比赛等，把廉洁教育与实施素质教育、加强社会主义核心价值体系教育结合起来，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

二是在教育内容上，宁夏大学既注重突出世界观、人生观、价值观和权力观教育，同时又注重党纪、法制和各类规章制度教育。通过法律知识及各类规章制度测试等活动形式，增强教育的实效性，提高广大教职工遵纪守法的自觉性。

三是在教育对象上，学校一方面通过各种制度形式使全校师生员工纳入到系统的廉洁教育活动中，确保每个人都认真履行自己接受教育的权利和义务；另一方面，针对人、财、物，以及关键领域、部门和权力相对集中的单位负责人，进行重点教育和培训。在常规培训的同时，校纪委还在2012年邀请了国家科技部科技经费监管中心的领导来校为广大教师举办了“加强科研经费监管专题报告会”。

2.逐步建立了权力运行监督制度

一是建立了科学民主决策制度。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等，宁夏大学认真执行民主集中制、集体领导和个人分工负责相结合的制度形式。具体建立了《宁夏大学党委常委会议事规则》《中国共产党宁夏大学委员会工作制度》《宁夏大学党政联席会议工作规则》《书记办公会议制度》《宁夏大学行政工作规则（试行）》《校长办公会议制度》及《宁夏大学党委执行“三重一大”制度暂行规定》，强化对主要领导干部权力行使的监控，较好地实现了决策的科学化、民主化、制度化。

二是建立了党务政务公开制度。在此方面，宁夏大学出台了《宁夏大学党委关于进一步推进党务公开的实施办法（试行）》，制定了学校党务公开的具体办法，健全党内情况通报、党务信息发布等制度。认真落实党委委员参加双重民主生活会和参加所在党支部组织生活会的制度。坚持和完善学校党政领导班子成员定期听取分管单位、部门党风廉政建设情况汇报和带队开展党风廉政建设责任制检查考核制度；深化校务公开制度，修订完善了《宁夏大学校务公开实施细则》。通过校领导定期与师生座谈，定期向民主党派、无党派人士通报情况、征求意见等，公开有关情况并听取意见和建议。对干部任用、人员聘用、职称评定、财务收支、重大工程项目招投标等坚持在校园网上公示。

三是建立了关键领域和部门权力监督制度。对于高校来说，涉及人、财、物等关键部门的权力运行是否正常，对于学校的健康发展至关重要。宁夏大学2009年出台了《宁夏大学项目招标采购管理办法（试行）》《宁夏大学建设项目变更管理办法（试行）》，建立健全了学校内部基建项目的管理和监督制度；出台了《宁夏大学固定资产管理办法》，加强对物资（设备）采购的管理和监督；出台了《宁夏大学科研经费管理暂行办法》和《宁夏大学科研项目经费结算审签暂行办法》，建立健全了科研经费使用和管理的监督约束机制；建立健全招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，深入推进高校招生“阳光工程”，广泛接受社会监督。

四是多层次立体化的监督网络制度初步形成。宁夏大学整合内外部多元监督主体，初步建立了较为系统科学的多元监督网络。具体而言包括：（1）内外部民主监督主体，各级工会、教代会、学生会、政协委员、人大代表、社会团体、新闻媒介等；（2）党、政上下级监督主体；（3）专门机关监督主体，如纪检监审部门等。

3.建立了纠风整治工作制度

一是建立了党政作风整治工作制度。宁夏大学为塑造优良的党政作风，建立校领导联系点制度，学校领导不定期到各自联系的单位和部门开展调研，广泛听取师生员工的意见和建议；建立校领导与师生座谈制度，听取意见，解决问题；建立情况通报制度，每年定期向民主党派、无党派人士和离退休老同志通报情况，听取意见和建议；建立校领导联系党外知识分子制度；倡导开短会、合并会议，切实提高会议效率。同时，为适应“211工程”建设要求，出台了《宁夏大学关于转变工作作风推进机关效能建设主题实践活动》和《宁夏大学关于加强机关管理效能建设的实施意见》，开展了“机关效能建设月”活动，建立了“首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”和“责任追究制”，在各办公楼层分别设置了部门导引牌，实行挂牌上岗，同时健全了干部作风和机关效能建设的监督检查和考评奖惩机制。

二是形成了师风学风整治工作制度。高校的师德师风建设对于全社会而言，具有风向标的作用。宁夏大学为此制定了《宁夏大学关于加强师德建设的实施意见》《宁夏大学师德标兵、先进集体评选办法》《关于在全校开展“清风校园”建设的实施方案》，将廉洁教育和诚信教育贯穿师风建设的各个环节，健全师德规范体系，提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。同时，规范学校各类学术评奖、项目评定和职称评审活动，加强维护学术道德、学术纪律及学术团体和学术自律组织建设，坚决制止并严肃查处在学术研究和学术活动中出现的不正之风和违纪违规问题。

（二）在惩治腐败制度方面

一是初步建立了腐败案件揭露、发现机制。宁夏大学逐步完善了信访举报工作机制，畅通信访渠道，进一步完善信访处理工作程序，建立并逐步完善信访举报、电话举报、网络举报等举报平台。同时，鼓励实名举报，做好举报人保护工作，注意澄清是非，化解矛盾，保护党员干部的工作积极性。严肃查处打击报复举报人和诬告陷害行为，维护了学校的正常秩序和稳定。

二是初步建立了违法违纪案件调查机制。宁夏大学近年来在案件调查机制方面不断强化认识，优化了立案审批程序，加强了纪检监察系统办案力量配置，选调了一批思想政治水平高、业务能力过硬的正处级干部充实队伍，并逐步强化了学校纪检监察机关的办案措施、手段及资金保障。

三是建立了查办案件组织协调机制。学校建立了查办案件临时工作联席会议制度、案件移送和通报制度。纪检监察、组织人事、审计、财务以及相关部门、单位之间协调配合，加强与上级纪检监察机关和地方检察机关的沟通、配合，初步形成了查办案件的整体合力。

四是建立健全了办案人员学习培训机制。宁夏大学近年来建立完善了办案人员培训学习制度，组织纪检人员学习纪检监察审计业务知识及与之相关的财经、法律和现代科技知识，并积极选派相关人员参加区内外的业务培训班和学习班，不断提高纪检监察审计干部在新形势下开展工作的能力。

五是建立了办案监督制约机制。学校逐步建立健全了查办案件重要事项报告制度、集体研究讨论案件制度、办案人员回避制度、定期轮岗交流制度等。

（三）在协调保障制度方面

一是在领导协调制度上，宁夏大学以《宁夏大学党政领导干部党风廉政责任书》制度为基础，建立党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓的工作机制。学校党政主要负责人对反腐倡廉建设做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要信件亲自批阅。按照“谁主管，谁负责”的原则，按照“一岗两责”的要求，认真落实校领导班子成员党风廉政建设责任分工。同时，通过任务分解、细化廉政责任，把党风廉政建设和反腐败工作的责任分解到部门主要负责人，落实党风廉政建设中的领导责任、部门责任、自律责任、管好家人和管好身边工作人员的责任，细化分解目标与任务，努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。

二是在考核评价制度上，当前大部分高校的惩防体系考核评价制度仅限于对某个领域、某个环节的考核与评价。宁夏大学也存在这方面的问题，仅仅建立了《领导干部考核评价标准和方法》《宁夏大学落实党风廉政建设责任制考核表》等制度，尚未建立起全局性的、系统性的、运行良好的考核评价体系。

（作者　丁秀芹　崔朝阳　原载《宁夏大学报》　2013年3月11日）