惩防体系建设的重要依据

太仓运用社会学和经济学中“指数”测评的做法，探索开展了“勤廉指数”测评工作，从农村开始试点，逐步向市级机关推广，构建基层惩防体系建设的载体，量化惩防体系建设的目标任务，着力推动基层惩防体系有序、健康运转，促进基层勤政廉政建设向纵深发展。

首先，科学设定指数，建立测评机制量化惩防体系建设成效。太仓专门成立调研工作组，先后深入到镇村基层、机关部门进行调研，重点就惩防体系构建、民主监督等情况听取意见建议，并特邀时任全国政协常委、著名社会学家邓伟志指导调研工作，在此基础上，探索建立指数测评机制。一是科学设置指标体系。“勤廉指数”测评内容分为“勤政指数”和“廉政指数”两部分。村级“勤政指数”包括经济发展指标、组织建设指标、社会和谐指标三个方面，“廉政指数”包括教育预防指标、权力规范指标、廉洁从政指标三个方面，具体分为30项内容。市级机关“勤廉指数”着重测评机关部门服务态度、工作效率、工作实绩等情况，“廉政指数”着重测评机关部门工作是否依法、公正、廉洁。二是严密开展指数测评。“勤廉指数”制作两类问卷调查表，第一类问卷调查表是客观定量指标，由市纪委向市级机关有关部门进行调查。第二类问卷调查表为主观定性指标，村级“勤廉指数”测评由市统计局采用等距抽样的方式在镇干部和村民中随机抽取，统计人员上门入户调查；市级机关“勤廉指数”测评由被测评单位服务对象、市镇领导、党代表、人大代表、政协委员无记名填写调查问卷。三是合理分配分值权重。勤政和廉政指数分值各占50％。考虑到村民、服务对象分别对村干部和市级机关部门的勤政廉政情况最了解、也最有发言权，村级“勤廉指数”将普通村民的分值权重设置为60％，市级机关“勤廉指数”将服务对象的分值权重设置为70％，测评结果既较好地反映了客观事实，又充分体现了民意。

其次，客观分析数据，建立反馈机制形成惩防体系建设导向。量化分析“勤廉指数”测评结果，认真分析惩防体系建设进展情况，发现工作偏差和薄弱环节，并通过及时反馈、督促整改形成工作导向，提高惩防体系建设的针对性和有效性。一是系统分析。根据测评得分结果，对各村、各机关部门落实惩防体系任务的力度、进度、深度和广度以及执行制度、强化监督和执纪查案方面进行认真分析，总结经验，查找问题，从整体上掌握各村、各机关部门的工作成效和薄弱环节。二是信息反馈。在分析测评结果的基础上，市纪委对各村、各机关部门一一形成客观详细的反馈意见，既对好的做法及时总结和肯定，也对存在问题和不足提出有针对性的意见和建议。三是整改落实。各村、各机关部门在接到反馈意见后，按照要求专题召开村两委班子会议和领导班子会议，认真研究，对照检查，逐项剖析，制订措施，并写出整改报告，落实整改措施。市纪委对整改工作进行监督检查，确保整改工作的有效落实。

第三，统筹测评成果，建立纠偏机制推动，惩防体系有序运转。坚持“以人为本、惩防并举”的要求，加大“勤廉指数”测评结果应用的力度，督促各村、各机关部门自觉修正和完善惩防体系建设，保证惩防体系建设健康有序地向前推进。一是将村级“勤廉指数”测评结果与村干部年终报酬挂钩。把村级“勤廉指数”得分作为兑现村干部年终报酬的重要依据，在村干部年终考核中权重保持在50％以上。实践表明：由于与村干部报酬挂钩，各村十分重视纠偏和整改工作。二是将测评结果作为组织监督的重要依据。将“勤廉指数”测评结果作为诫勉谈话、廉政谈话、提醒谈话和责任制检查的重要依据，转化为组织监督的重要手段，通过落实市纪委与被测评对象“面对面”的督促，确保纠偏机制发挥作用。三是将测评结果供市委市政府决策参考。坚持向市委市政府报告制度，每年将“勤廉指数”测评结果、汇总分析情况上报，提出进一步推进惩防体系和基层勤政廉政建设的意见和建议，为市委市政府决策提供依据。

太仓“勤廉指数”测评工作得到省领导的高度肯定。原江苏省纪委书记冯敏刚在太仓视察时指出，太仓的“勤廉指数”让基层的党员和群众有效监督干部，是发扬基层民主非常好的形式，要进一步深入推进。省纪委副书记陈健指出，“勤廉指数”测评是惩防体系建设的有力抓手。省纪委以专刊形式刊载了太仓《关于开展村级“勤廉指数”测评的意见》。“勤廉指数”测评工作同时也受到媒体和社会各界的广泛关注。《光明日报》《中国纪检监察报》《新华日报》分别以《以“勤廉指数”测评为导向，扎实推进农村惩防体系建设》《太仓惩防体系建设在向农村基层延伸中运用“勤廉指数”测评科学衡量工作成效》《太仓“勤廉指数”管住村干部》为题，对太仓“勤廉指数”测评工作进行了报道。省《廉政时空》电视栏目拍摄播放了专题片《指数促勤廉》。曾参与“勤廉指数”指标体系设计的全国政协原常委、著名社会学家邓伟志认为，太仓敢于通过“勤廉指数”测评，把对基层干部的评价权真正交给党员群众，是扩大基层民主的有效途径，这一做法本身就是一种创举，是促进基层干部勤政廉洁的可靠保证。太仓2006年开展试点、2007年在太仓全面推进了“勤廉指数”测评工作，构建了村级民主监督的新平台，推进了农村基层党风廉政建设。2010年，“勤廉指数”被《人民日报》《光明日报》等媒体报道，并编入《江苏省志》。