浅议如何搞好岗位廉政风险防控管理工作

电力中心　陶效裕

陶效裕，男，1955年8月出生，陕西周至人，1981年参加工作，1986年加入中国共产党。现任电力中心党委书记、纪委书记，高级政工师。曾获澄合矿业公司“理论学习先进个人”、“优秀党务工作者”、“四好班子模范带头人”等荣誉称号。

胡锦涛同志在庆祝建党90周年的讲话中，明确提出了我们党当前面临的“四大考验”和“四大危险”，并旗帜鲜明地提出：“全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败的斗争进行到底，为全面建设小康社会提供可靠的保障。”

一、对岗位廉政风险防控管理工作的基本认识

开展岗位廉政风险防控管理工作是新时期中央纪委为应对反腐倡廉工作形势，全面推进惩治和预防腐败体系建设所提出的一项重大举措。它注重工作实际，重点在权力运行的各个环节上对廉政风险实施控制，有针对性地制订防范措施，建立起反腐倡廉与企业经营管理互促互进，协调发展的一种新型管理机制，它符合惩防体系建设中“惩防并举、注重预防”的根本要求，使反腐工作达到超前预防的目的，使预防的措施充分触及到企业生产经营的各个环节，充分触及到掌管人、财、物等部门负责人的管理权限，及时提醒和约束企业领导及重要部门负责人、重要岗位人员谨慎用权，切莫碰触“红线”，达到有效规避风险，全面履行职责，凝心聚力和共同推动企业健康稳定发展的目的。

廉政风险防控管理工作是在科学发展观的指导下，秉持教育、制度、监督并重的反腐倡廉工作理念，针对腐败可能发生的工作岗位和重要工作环节，运用风险管理理念和质量管理方法，查找确定风险点，评定风险等级，并采取有效预防措施和监控对策。根据风险的来源不同，主要分四种类型。一是思想道德风险，即由于亲情请托，自身私欲膨胀而造成的以权谋私行为。二是岗位职责风险，即由于岗位职责的特殊性，可能发生的岗位人员滥用职权的失职、渎职行为。三是外部环境风险，即管理对象为了达到权力行为结果有利于自身利益的目的而对相关管理人员进行利益诱惑或施加其他影响，造成管理人员失职渎职。四是制度机制风险，即由于制度规范不足，工作程序操作性不强，工作时限、标准、质量不明确，在管理人员履行职权时，由于个人自由量裁权较大，特别在权力缺乏有效制衡和监督制约的情况下，可能造成的权力失控、行为失范等后果的廉政风险。

二、公司（局）开展岗位廉政风险防控管理工作的现状

作为建局42年，具有多年煤炭生产经营历史的国有企业，我们已形成了完善组织管理体系和管理制度。在惩防体系建设中，按照党和国家及公司（局）党政有关加强党风廉政建设的工作要求，经过纪检部门人员常抓不懈的努力工作，在公司（局）全面形成了教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系，具有澄合特色的营造廉洁从业小氛围、治好廉洁从业小环境、形成廉洁从业小气候活动得到深入开展，并取得了明显成效，职工群众对公司（局）和各基层单位领导班子及成员廉洁自律和抓党风廉政建设责任制落实情况满意度明显提高。

在廉政风险防控管理机制建设中，公司（局）纪委积极探索，于2011年8月，在省煤系统内率先提出了开展岗位廉政风险防控管理的工作举措，并通过下发文件对开展岗位廉政风险防控管理工作进行了明确的安排部署。在我们开展的岗位廉政风险防控管理中，将思想道德风险、外部环境风险和制度机制风险归结于岗位职责风险之中，使防控管理工作更加简便易行，利于实际操作。在此基础上，各基层单位按照公司（局）的工作部署和要求，纷纷成立了相应了领导管理机构，确定了风险等级的划分标准，通过全面开展了风险点的个人自查、单位评查、纪委评估审查三个阶级的工作，全面完成了廉政风险防控管理初级阶段——排查确立风险点和制定防控措施的工作。

在2012年上半年的工作中，局纪委进一步加大了岗位廉政风险防控管理工作的推进力度。各基层单位按照要求，在年初党风廉政建设工作安排和与基层单位签订的《党风廉政责任状》中，将岗位廉政风险防控管理工作作为重要考核指标列入其中，并纷纷建立了重要岗位《风险防控管理工作流程》、《岗位廉政风险标注图》、《风险防控管理工作总体示意图》等示图管理系统，使防控管理工作更加趋于直观，并全面形成了二级单位、车间（所）、重要岗位人员三级廉政防控管理体系。

通过对《风险防控管理工作流程》、《岗位廉政风险标注图》的推行，使易于产生腐败环节的关键岗位、核心业务暴露于大家的视线中，便于广大职工群众共同参与监督，并形成了直观的纵向评估和横向评估的防控管理机制。许多单位都将《风险防控管理工作流程》、《岗位廉政风险标注图》、《风险防控管理工作总体示意图》编印成册或张贴上墙，便于单位领导、重要部门负责人和重要岗位人员对照检查和群众监督，以利于全面搞好党风廉政建设和干部的廉洁自律工作。

总之，在公司（局）党政和纪委的正确领导下，我们岗位廉政风险防控管理工作取得了显著的成绩，有效地促进了党风廉政建设工作了惩防体系建设，为煤炭生产和经营工作的健康开展提供了可靠的保障。在看到成绩的同时，毋庸置疑我们的工作也存在着一些缺点和不足，重点就我们下属的二级单位而言，主要存在的问题有：个别单位的领导对岗位廉政风险防控管理工作的重要性和必要认识不到位；风险排查管理工作的考核、评价、奖励机制有待进一步健全；岗位廉政风险防控管理工作创新的方式方法缺乏。这些都有待于我们进一步研究和探索，以推动岗位廉政风险防控管理工作的深入开展。

三、公司（局）下属二级单位在开展岗位廉政风险防控管理工作中存在的缺点和不足

（一）个别单位的领导对岗位廉政风险防控管理工作的重要性和必要性认识不足

主要表现在：在岗位风险点的排查过程中，一些单位的领导错误地认为这是“揭自己的短”或“掐自己的软肋”，在个人排查过程中消极应付，影响了岗位廉政风险管理工作的进程；一些干部不能充分认识到“岗位廉政风险防控管理工作是预防廉政风险和挽救干部出现过错行为的有效手段。”怕开展防控管理工作影响生产，所以敷衍应付，同样也影响了岗位廉政风险防控管理工作的开展。

（二）我们的一些二级单位没有将岗位廉政防控管理工作与惩防体系建设很好结合，在宣传工作中明显滞后，全面影响了岗位廉政风险防控管理工作的效果。

（三）一些单位的工作进度滞后，没有达到公司（局）深化岗位廉政风险防控管理工作的要求，没有形成有效的管理机制和动态管理体系。

（四）对岗位廉政风险防控管理工作的研究探索和创新的力度不够，缺乏深度的创新管理理论，缺乏后续工作发展的目标和方向。

四、产生以上问题的原因分析

（一）受当前一些错误思潮的影响。改革开放政策的实施使我们引进了国外的先进技术和管理经验，全面提高了生产力的发展水平。但同时西方的一些腐朽思想也泥沙聚下，严重地影响了我们一些人的思想，特别是一些党员干部缺乏辨识能力，盲目跟崇，所以对岗位廉政风险防控管理工作产生一些抵触情绪，所以影响了该项工作的开展。

（二）岗位廉政风险防控管理工作作为近两年来纪检部门推出的一项新的廉政风险防控手段，现在正处于试行阶段，一些单位的领导对该项工作认识不清，没能站在“消除腐败事关党的生死存亡、事关企业健康发展”的高度去认识，盲目乐观，认为自己的企业搞得很好，没有充分履行“一岗双责”职责，仅强调抓好安全生产，这种错误的认识严重阻碍了岗位廉政风险防控管理工作的深入开展。

（三）我们一些下属二级单位的纪检部门对岗位廉政风险防控管理工作缺乏深入的研究，在制定实施方案时，其中涉及的考核、奖罚、评价机制不够全面具体，操作性不强，全面影响了岗位廉政风险防控管理工作进程。

五、今后加强岗位廉政风险防控管理工作的措施及办法

（一）作为纪检部门，首先要明确认识。要将岗位廉政风险防控管理工作与惩防体系建设有效地结合起来，注重加大治本力度，努力营造良好的宣传教育氛围。

要加大对党员干部的教育，努力纠正一些党员干部错误的思想认识，使他们充分认识到岗位廉政风险防控管理工作是我们党全面加强惩防体系建设的一项重要步骤，是落实“惩防并举、注重预防”方针的具体体现，是保护和挽救干部的一项重要手段，从而自觉地投入到防控机制建设的工作中来，为岗位廉政风险防控管理工作的全面开展提供良好的组织保障。

要教育我们的领导干部树立正确的权力观，使他们充分认识到“自己的权力是党和人民赋予的，是受广大职工群众和上级部门有效监督和控制的权力。”从而自觉规范用权，谨慎用权，自觉履行“三重一大”集体协商民主决策程序和制度，确保决策的科学性，降低决策风险可能带给自己的危害，为企业生产经营活动的健康开展提供保障。

（二）要建立良好的岗位廉政风险防控管理工作机制。作为负责岗位廉政风险防控管理工作制度建设的纪检部门，在工作中要充分履行领导职责，全面抓好岗位廉政风险预警机制建设。

要努力将岗位廉政风险防控管理工作与生产经营工作相结合。重点通过每月初的安全生产工作例会和生产部门下达的安全生产计划，全面了解安全生产、工程计划、物资采购等重大事项安排；通过党政联席会议和党委扩大会议全面了解生产经营情况、财务预算情况及重大人事安排及调整情况。在全面掌握以上重要信息的基础上，参照重要岗位《风险防范管理工作流程图》和《岗位廉政风险标注图》中对风险点的具体定性描述和实施相应的防范措施，填写《岗位廉政风险排查意见书》，重点对落实防范措施进行事前提醒。通过与行政部门共同参与工程项目管理、物资采购和财务管理等项工作，有效履行纪检部门的监督职责，做到事前警示预防，将可能出现的违规违纪行为消灭于萌芽状态。

要充分发挥基层支部及党风廉政监督员的监督职能。对于日常工作中重要岗位的风险排查工作，要充分发挥支部书记和党风廉政监督员的工作职责，重点对车间（区队）核算员（办事员）的工资核算工作、材料计划编制、材料使用情况、预留工资使用情况、评先选优情况、困难户评定情况等涉及车间（区队）管理和职工切身利益的重要事项进行有效监督，并填报《岗位廉政风险月度自查表》，努力使车间（区队）的岗位廉政风险防控管理工作实现规范化、常态化管理。

纪检监察部门要根据每月下达的《岗位廉政风险排查意见书》和基层车间（所）上报的《岗位廉政风险月度自查表》，建立岗位廉政风险管理工作台账，并将岗位廉政风险防控管理工作情况向党委汇报，接受党委的工作指导和意见，使岗位廉政风险防控管理工作不断趋于科学化、规范化管理。

每年底，纪检部门应根据岗位廉政风险管理工作台账记录情况，对岗位廉政风险防控管理工作进行全面总结。对表现突出的先进个人和先进集体提请党委进行表彰奖励，并交流经验，改进工作，促进岗位廉政风险管理工作健康开展。在此基础上，全面形成岗位廉政风险管理工作的考核激励机制。

六、以科学发展的眼光积极探索创新岗位廉政风险防控管理工作，为防控管理工作的开展不断注入新的活力

企业的改制发展是实现企业进步的源泉和动力。岗位廉政风险防控管理工作要紧跟形势发展的要求，不断深化和发展。当前，我公司（局）正处于改革发展的关键时期，届时将建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成了新型的经济运行机制。在新的管理体系中，股东大会、董（理）事会、监事会的管理监督作用将得到全面发挥，也为岗位廉政风险防控管理工作的进一步深化提供了良好的条件。作为纪检部门要充分利用这一条件，全面深化岗位廉政风险防控管理工作，增加新型企业经济组织的防控风险能力，提高企业资产的运行效率和效益，促进企业健康发展。

要充分利用现代科技手段，建立畅通的信息网络渠道。作为公司（局）下属的二级单位，我们要充分利用当前发展发达的网络信息传播技术，最好建立自己独立的网站或网页（为保守自己的商业机密，网站设置专用的密码），将重要部门如生产、财务、劳资、供应、组织等的工作全面进行公示，在全面实现无字化办公的基础上，将生产经营情况、工程建设招投标情况、重大资金使用情况、重大人事任免情况进行及时公示，实现阳光办公，把可能存在的风险点全面“晒”出来，为岗位廉政风险防控管理工作的开展提供条件。

要重视企务公开工作的开展，将事关企业发展和事关职工利益的重大事项进行及时公开，充分发挥职代会、工会与行政联席会议等民主监督机制的重要作用，全面发挥广大职工群众的监督职责，扩大信息和案源线索的收集范围，为岗位廉政风险防控管理工作的开展提供广泛的支持和帮助。

总之，开展岗位廉政风险防控管理工作是一项综合性强、涉及面广的系统工程，不可能一蹴而就，要依靠实实在在的工作才能抓好成效。我们要努力将岗位廉政风险防控管理工作与惩防体系建设有效结合起来，充分发挥纪检部门的组织领导和教育资源的优势，全面推进岗位廉政风险防控管理工作深入开展。要按照全员全程管理的要求，落实责任，建立和完善廉洁风险管理考核制度，确保责任落实到位；要按照全面质量管理的要求，形成闭环管理，定期评估廉洁风险防控措施和预警机制的适宜性与有效性，纠正偏差，优化措施，确保廉洁风险防控机制适应反腐倡廉建设的新要求，适应企业发展的新情况，促进岗位廉政风险防控管理工作深入开展。