法国的私立教育

（三）法国的私立教育

法国私立教育历经久远而长盛不衰，并且没有因为私立学校的存在而产生教育分层。

1789年法国大革命之前，法国教育基本上为教会所垄断。1871年第三共和国时期，法国确立了“免费、义务、世俗”三项教育原则，国家通过管制、融资和直接提供的方式，着手建立公立学校体系，并对私立学校提供补助和实施管理，逐步实现了国民教育与教会的分离，形成了公立学校与私立学校共同发展的局面。

据统计，2002年，法国共有高等学校1 519所，其中私立高等学校600余所；开设高级技术员班或高校预备班的中学2 558所，其中私立中学945所；高校学生总数约为216万人，其中约26万人就读于私立高校或私立中学的高等教育班级，占高等学校在校生总数的12%左右。基础教育学校总数约为6.8万所，其中约9 000所为私立学校。

法国的私立学校主要为各种宗教团体、协会、商会所拥有，绝大部分为天主教会团体所拥有。人们常常把这种办学现象、办学体制称为“团体所有”或“集体所有”。这是一种历史遗留现象。

法国1959年颁布的《国家与私立学校关系法》是处理国家与私立学校关系的基本依据。这部法律规定：私立教育机构可以要求和公办教育相结合或合并，当这种要求得到同意时，现任教师转为公办教育的正式教师或者保持合同雇员身份；私立学校也可以与政府签订合同，建立合同关系，建立合同关系的私立学校，由政府提供人员经费和部分办学经费。在法国，与政府建立合同关系的私立学校分为协约合同关系和简单合同关系两种。与政府建立协约合同关系的私立学校，其人员经费和运转经费都由政府支付。与政府建立简单合同关系的私立学校，政府支付人员经费，日常经费主要由收取的学费支撑。未建立合同关系的私立学校，自己解决经费，国家检查只限于校长及教师资格、学校义务、公共秩序、遵守社会公德、卫生及社会预防措施。在法国，95%的私立学校与国家签订了协约合同，公立学校与私立学校的界限已经很模糊，不同点主要在于：建校经费来源不同，办学特色不同。接受国家资助的私立学校，在保持其办学特色的同时，在教育活动中尊重受教育者的宗教信仰。

法国政府对私立学校有一套行之有效的管理办法，使其维持较好的质量，更好地发挥对公立学校系统的补充作用。相对于免费的公立学校，私立学校可以收费，政府对收费标准没有规定，但以非营利为原则。在运作过程中，学校必须遵守国家的义务教育法、教学大纲、公共秩序及社会道德规范，必须保持校园的清洁卫生并接受备案部门尤其是学区督学的监督与调查。学校还须保持世俗、公正的性质。以教会学校为例，它们只是为教会团体所拥有，但在招生时不得考虑学生的宗教背景，在组织教学以及课外活动时不能有传教行为。

在法国，私立学校是作为非营利机构注册的。作为非营利性机构，除附属性商业行为外，学校不缴纳商业性税收，但是必须遵守以下规定：学校学费等收入不能用作个人分配（分配对象指学校的拥有者，被雇人员的工资除外），而是投入学校的再运行。学校拥有者对社会履行义务，具体来讲，学校拥有者或学校所属社团负责人的个人报酬不得超过法国政府规定的最低工资限额的3／4。学校不求助于商业手段（比如商业广告）进行运作。财务制度方面的基本规定有：学校须向当地工商会下属的企业规范中心备案。学校的每笔收支均须记录在账，收付须开具发票或可以代替发票的证明。按年度将全部账目向税务部门申报，缴纳应缴税款，出现问题接受税务部门的调查。

法国对开办私立学校实行备案制。办学申请者持相关证明并就学校的性质、地点及本人姓名、职业、住所等向当地学区长、省长、当地法院总检察长或共和国检察官提交备案并领取回执，此后10日内若没有得到来自上述方面的异议即可开课。来自欧盟以及欧洲经济区协议成员国国家的公民在法开办私立学校的条件与法国人等同。私立学校除必须严格执行非营利性原则外，还有两个禁区：一个是教学内容不能违宪违法，二是不能使用现有的东西。“不能使用现有的东西”这一看似寻常又异乎寻常的约束条款对私立学校约束很大，它包括不能使用“大学”及“学院”的名称，不能使用学位及其他国立文凭或头衔，所颁发文凭不得称作“学士”、“硕士”、“博士”等颁发权为大学所独享的国家学位名称，也不得使用“工程师”等为有关行业委员会所垄断的头衔。由于受“不能使用现有的东西”的法律约束，法国的私立高等教育机构一般被称为“某某教学及研究单位”。法国公立教育系统十分发达，大学实行的也是免费原则，公民在注册学习时一般不受年龄、地域、社会身份、毕业期限以及原毕业学校等因素的限制。公民到私立学校读书，往往不是为了追求学历，而是为了补充新知识，尤其是某一专业领域的实用知识。