澳门地区的私立教育

（二）澳门地区的私立教育

澳门自古以来就是中国领土。1535年葡萄牙人取得在澳门码头停靠船舶进行贸易的权利，以后每年向当地交纳一定银两的地租，换取在澳门居住的资格。1840年鸦片战争爆发，中国晚清政府被迫割地赔款。葡萄牙政府也趁机发难，占领澳门。1979年中葡两国建交，双方就澳门问题取得一致意见：澳门是中国领土，在适当时机中葡两国通过友好协商解决。1999年12月20日澳门回归祖国，中国政府恢复对澳门行使主权。

澳葡政府长期没有负起兴办学校、普及教育的职责，除主办为葡藉人士服务的几所官立学校外，对广大市民子女入学不闻不问。社会各界包括宗教团体、慈善机构、工会、妇联、商会、街坊会等不得不自筹资金办学，给青少年以受教育的机会。各方自主办学又缺乏统一管理，致使教育事业长期处于散乱和落后状况。中小学教育大体分为葡文、英文、中文三大语系。官办学校（亦称官制学校）主要是葡文体系的学校，所招收的基本上是葡人子弟，用葡语教学。英文体系的学校全部为私立学校，学生以华人子弟为多，用英语教学。中文体系的学校全部为私立学校，招收华人子弟，用中文教学。相邻的香港早在20世纪70年代初就普及了九年义务教育，澳门到20世纪90年代还没有实施义务教育，1981年前没有一所高等学校。

1989年中葡两国政府签署《中葡联合声明》，双方确认，中国将于世纪结束前在澳门恢复行使主权，建立中华人民共和国澳门特别行政区，实行“一国两制”，从此澳门进入过渡期。作为配合澳门主权交接的积极姿态，澳葡政府于1991年颁布了《澳门教育制度法》，以此为标志，拉开了澳门过渡期教育改革的帷幕。《澳门教育制度法》的核心内容是以将私校纳入公共教育网的形式推行普及免费十年教育，促进基础教育发展。鉴于澳门以私立学校为主的实际情况，为加强对私立学校的管理，澳葡政府于1993年颁布《私立教育机构通则》。该法律文件规定：符合规定条件的自然人、非公法人及宗教组织均可获许设立私立教育机构；私立教育机构分为非营利机构与营利机构；持有本地区执照的组织及学生家庭有责任向私立教育机构提供经费资助；私立学校可以根据自愿原则决定是否接受政府资助。为逐步推行义务教育，澳葡政府分别在1995年和1997年颁布实施普及免费教育法令，分两阶段实施十年普及教育：第一阶段是小学预备班到小学六年级共7年，第二阶段是初中3年。根据法令规定，私校纳入公共教育网以自愿为原则，入网学校需与政府教育暨青年司签约，在学校履行有关义务的前提下，政府每学年给予每位小学预备班和小学学生4 800澳元（1996—1997学年资助额增至5 200澳元），初中生为每人每年8 500澳元的资助。这一政策措施对澳门基础教育的发展发挥了重要作用。

由于特定的历史原因，澳门中小学教育和幼儿教育以私立学校为主体。据统计，2005—2006学年度，澳门中小学和幼儿园计86所，其中公立学校13所，免费私立学校60所，不免费私立学校13所。公立学校和免费私立学校在校生占86%。

表8－6　澳门中等和中等以下教育办学体制结构（2005—2006）

注：据澳门教育暨青年局统计资料。

表8－7　澳门中等和中等以下教育分学校类型的学生数（2005—2006）

注：据澳门教育暨青年局统计资料。

澳门高等教育从1981年起步。现有包括大学教育及高等专科教育的高等院校12所，主要由政府及私人企业开办。澳门大学建于1981年，原称澳门东亚大学，是在澳门政府支持下建立的私立大学。1988年，澳门政府通过澳门基金会收购东亚大学，1991年改名为澳门大学。澳门高等警官学校是1989年澳门保安部队为培养高级警官而建的大学，设四年学士学位课程。学生毕业以后，作为高级警官分派到警察、消防、水警等部门任职。澳门理工学院建于1991年，开设多项高等专科学位、学士学位课程，以及不授予学位的培训课程。澳门旅游学院是政府开办的开设旅游企业管理学士学位课程的高等教育机构。除上述院校外，近年来又新建了澳门科技大学、澳门镜湖护理学院、澳门高等校际学院、澳门管理学院、中西创新学院等私立高等学校。