泛市场化教育思潮的表现

（三）泛市场化教育思潮的表现

教育市场化最主要的表现是，淡化、削弱政府提供公共教育的责任，削减公共教育经费。在联合国教科文组织乐观地宣布“教育在全世界的发展正倾向先于经济的发展”^[24]后不久，许多国家特别是英语体系的国家，公共教育投资便出现了明显下降。英国公共教育经费占国民生产总值的比例由1980年的5.6%下降到1990年的4.9%，美国公共教育经费占国民生产总值的比例由1980年的6.7%下降到1990年的5.3%，加拿大公共教育经费占国民生产总值的比例由1980年的7.4%下降到1990年的6.8%，日本公共教育经费占国民生产总值的比例由1980年的5.8%下降到1990年的4.7%。

表4－1　一些国家公共教育经费占国内生产总值的比例变化

注：据世界银行《世界发展报告》。

在淡化、削弱政府提供公共教育责任的同时，一些国家在增强多样性和选择性的名义下，突出私立教育的角色、地位和作用。20世纪80年代，美国私立中小学的数量增加了30%，而同期公立学校数量却下降了3%。在澳大利亚，1981年至1991年，私立中小学学生数由占全部学生数的23%增至28%。一些国家在未改变公立学校性质的前提下对公立学校的管理模式进行改革。例如，20世纪80年代以来，美国出现了“选择性学校”、“特许学校”，学校通过与政府部门签订合同，订立招生、课程、办学质量和财务等方面的标准，来换取政府的办学经费，促使中小学形成维持和提高办学质量的动力和机制。美国还在一些地区试行教育券制度。在日本，政府在把国立大学推向市场上迈出了重要步骤。早在1996年，日本行政改革会议就讨论了国立大学独立行政法人问题，有人甚至提出将国立大学完全民营化。在此后的几年里，围绕这一问题曾展开了一系列争论，2002年内阁会议做出决定，同意实行国立大学独立行政法人化制度，2003年国立大学独立行政法人化相关的法案在国会获得通过。国立大学“独法化”就是将国立机构转为独立行政法人，政府减少在预算、组织机构等方面对学校的限制，学校一方面拥有较大的办学自主权，一方面也要努力自筹经费。按照日本《独立行政法人通则法》，国立大学改为独立行政法人后，仍然属于国有机构，但有日本学者认为，国立大学“独法化”的根本目的是改变国立大学的性质，逐步把它变为非国立机构，为国立大学私有化做准备。

20世纪80年代以来，在一些国家和地区抬头的教育市场化思潮对公共教育制度形成了一定冲击。由于历史形成的法律规范的约束和进步势力的抵制，尚未出现彻底放弃公共教育制度的个案。即使在新自由主义思潮的发源地，有大量拍卖国有企业的现象，但没有出现大量拍卖公立学校的现象。有批评公立学校管理僵化和效率低下的现象，但没有放任营利性私立学校发展的现象。

苏联解体后，俄罗斯强制而快速地推进体现“华盛顿共识”的经济转轨方案。1992年7月10日颁布的《教育法》曾经规定，只要创办人做出决定，国立和地方教育机构便可实行私有化。为此，俄罗斯政府于1994年9月13日颁布了《俄联邦教育领域非国有化非垄断化法（草案）》。1996年修订的《俄罗斯联邦教育法》断然否定了这一原则。新修订的《俄罗斯联邦教育法》，一方面确立了非国立学校的法律地位；另一方面也明确规定，禁止把国立学校私有化，强调坚持国家在教育领域的地位，制止放弃责任和放弃管理的做法。俄罗斯总统普京多次表示，在我们过去的生活，也就是苏联时期的生活里，有很多好的东西值得我们回忆，教育就是其中之一，教育、医疗和科学，这些方面都是苏联时代引以为荣的工作。在改革的实践中，俄罗斯的高等学校开始实行公费生和自费生一起招的做法。为保证这一政策的正确执行，普京总统指出，在发展免费教育的同时发展收费教育并不是一件坏事，但是前提是收费教育不能降低全民教育的整体质量，学生中公费生所占的比例不能太低，公费生总数不能减少，相反应该增加。