助学宝是有免费资助吗

二、存在问题及原因分析

（一）管理机构原有机制不能适应发展需要

当前，福建学生管理机构未独立、体制未理顺，导致工作开展难度大。据福建省资助机构人员8月调查统计，全省9市经各地编办批复都成立了学生资助中心，但都不是独立设立的机构，挂靠部门五花八门。其中福州、泉州、三明挂靠招生办公室；莆田、漳州、南平、宁德市挂靠职教中心或职教教研室；厦门挂靠教育事务受理中心；龙岩市挂靠电化教育站。86个县（市、区）有56个县（区）是经编办下文成立了资助中心，19个经政府或教育局批文成立；仍然有11个县（区）没有正式批文成立资助中心。县级机构挂靠部门既有招生办公室，又有职业教育中心或教研室，也有工会或教师进修学校、基金会、会计核算中心等部门。

各地资助管理机构的法定职能不健全影响了政策执行。2011年，按照福建省委省政府为民办实事工作部署，从幼儿园到高校的全部学生资助逐步划转到福建省学生资助中心及各市县学生资助工作管理机构。因此，资助机构的工作从为高校学生服务转为为所有阶段和类别学校服务，职能大大扩展，主要有：（1）大学生生源地信用助学贷款工作。（2）职业高中学生生活费补助。（3）职业高中免学费补助申报、审核工作。（4）成人中专学生补助工作。（5）高中低保学生及家庭经济困难学生的补助工作。（6）少数民族学生补助工作。（7）幼儿园低保学生补助工作。（8）大学生预征兵工作。（9）社会各项补助工作，等等。与日益扩大的实际工作范围相矛盾的是，目前，省级资助管理中心的定位仍为事业编制的业务指导性机构，而地方编办核定的工作仍局限于生源地助学贷款工作，这严重制约了福建资助管理工作的开展和助学政策的有效实施。

专职人员少、队伍流动性大导致队伍专业素质难以提高。资助工作需要具有计算机知识、财务知识以及一定写作能力的专业工作人员。福建各级资助机构和学校工作的人员很多是临时抽调甚至是兼职人员，流动性大，没有业务经验，除了担任资助中心工作，还兼任地方教育局或学校工作。据调查，全省95个市（县、区），仅有专职工作人员约30人，专职人员配备严重不足。

部门之间沟通不畅也影响了工作的开展。教育、财政、金融机构等部门之间缺乏沟通，导致各个方面的意见和问题不能及时传达，相关政策难以及时出台，具体工作的衔接上出现漏洞，比如，个别信用社仍然将本应打入资助中心账户的贷款直接打入学生个人的银行卡。

同时，随着生源地信用助学贷款工作的深入开展，全省部分县级资助中心办公场所狭小、条件简陋、工作人员短缺以及贷款发放不及时等问题日益凸显。

（二）国家奖助学金审核与管理制度有待健全

随着资助事业发展，国家奖学金发放量增多、发放面扩展，但在审核和管理过程中也暴露出一些问题。如，有些高校校内评审制度不健全、主体资格申请不够严格、评审工作不够及时与规范；个别高校执行制度流于形式，要求不一致，擅自改变评审条件。个别高校还超范围报送，导致在审核时指标被取消，影响了助学工作的开展。

资助工作信息化建设有待加强。目前，大部分的学生资助工作都通过网络进行。从2010年秋季起，福建在省属学校试行中职国家助学金“统一办卡，集中支付”，2011年1月，福建省中职学生资助卡办卡工作基本完成，4月20日，共有22614名省属中职学校一年级学生通过“中职资助卡”准时、足额收到3月份国家助学金，并获得银行的入账短信通知。其后，莆田、南平、宁德等设区市相继实行了国家助学金集中支付工作；龙岩市也从秋季起开始实施集中支付工作。每月审核中职学生助学金既需要较强的政策性，又需要有较好的信息技术支持。然而，当前的资助工作计算机系统设置不完善：既无法利用全国统一的生源地助学贷款系统，本省独立开发的系统又不完善，导致数据无法及时准确上报。这容易引起不同单位间在数据衔接和工作协作上出现问题，比如学生资助中心的生源地贷款贴息、风险金报表与农信社提供的报表会出现较大差异。

资助文化建设有待加强。中职助学金直接发放到学生手中后，部分学生将之作为个人娱乐或非学习用途，对助学金的意义没有认识；部分院校对国家奖学金评审工作相关文件精神领会不够深刻，一些高校奖学金工作仅仅停留在评审、发放的层面，较少进行宣传引导学生感恩意识和信用意识的提高；普通高中也不够重视资助文化对健康校园文化建设的重要作用。

（三）大学生生源地助学贷款地区不均衡、受制因素多

尽管近年来福建省各地的生源地助学贷款总额实现了大幅增长，但是，存在明显的地区不平衡状况，如图3所示，宁德市的放贷规模、申贷比一直走在全省前列，而闽北等经济欠发达地区的助学贷款需求更旺盛，却出现了学生贷款难，放贷比例偏低的现象。

图3　2011年福建省分地市生源地助学贷款数额示意图

根据实际调查，福建生源地信用助学贷款工作遇到问题的主要原因是：

国家限制贷款量增长的金融政策的影响。2011年，在全球经济紧张的大背景下，国家出台金融政策，对贷款总量进行控制，影响了生源地信用助学贷款具体经办机构（即各级农村信用合作社）贷款的积极性和贷款规模的增长，这对山区县的影响尤其明显。如寿宁等县2010年申贷率高达90%，2011年下降到约70%，这一负面影响预计将持续到2012年。

基层农信社惜贷，提高贷款标准。基层农信社出于资金安全和贷款效益的考虑，提高了申请贷款的门槛，导致相当部分家庭困难学生因家长有逾期还贷风险等违约因素，无法获得贷款的资助。部分地区农信社审批条件较为苛刻，审核程序较为复杂，且要求提供低保证，而低保证发放环节的纰漏导致真正家庭困难、有贷款需求的学生得不到贷款。

大学生就业难，金融机构对于助学贷款的更加审慎。当前，我国出现大范围的大学生就业难现象。相对而言在家庭贫困、出身农村的大学生在就业上会遇到困难、难以获得良好就业机会的现象更加突出，再加上助学贷款还款周期长、学生家庭贫困、没有共同还款人或担保人等问题，这个群体在还款上存在着更大的风险。

经办金融机构单一。目前，福建省的生源地信用助学贷款工作只有一个经办金融机构，即福建省农村信用社。一方面，生源地信用助学贷款需求量大，存在较大呆账、坏账风险，另一方面，经办机构相对其他金融机构存款量较少，面临盈利压力。单一的经办机构直接限制了贷款工作的增长。

财政补助对金融机构吸引力不大。为保障生源地信用助学贷款工作顺利进行，政府出台了风险补偿金、贷款贴息等政策，并在某些地市联系保险机构为其开办“学贷险”，为经办机构降低了还款风险。然而，经办机构仍然反映，目前的财政政策支持力度不够。