我国高等教育助学资助的成绩及优势

（一）我国高等教育助学资助的成绩及优势

第一，政府确立了一系列资助政策和规章制度。对于大学生尤其是贫困生，国家历来是十分重视的，从1952年《关于调整全国各级各类学校教职工工资及人民助学金标准的通知》到1983年7月11日，由原国家教委和财政部联合发出的《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》，从1993年7月，原国家教育委员会就与财政部联合下发了《关于对高等学校生活特别困难学生进行资助的通知》，到1994年国家教委发布《关于普通高等学校设立勤工助学墓金的通知》，要求各普通高等学校设立勤工助学基金，从1999年6月，教育部和财政部联合下发了《关于进一步加强高校资助经济困难工作的通知》，到《关于切实做好2005年高等学校新生入学“绿色通道”工作的紧急通知》，国家先后下达了二十多个文件，来确保我国高等教育助学资助工作的顺利开展。

第二，国家划拨或提取资金，专项用于学生资助。从1994年起，中央财政先后拨款共8.447亿，专项用于对中央部属高校中经济困难学生进行资助。1998年洪涝发生后，中央财政专项拨款2亿元，用于资助来自灾区的经济基础特别困难学生的旅生活费等专项支出，以保证他们按时入学、安心学习和生活。2003年全国高校各类金发放总金额约为33亿元，接受资助的约有450万人次。2003年特殊困难补助总金额约为4亿元，补助约90万人次。2004初，全国部分地区粮油副食品价格上涨较快，为了解决好高校经济困难学生的生活问国务院决定对普通高校中5%的特别困难学生给予每人每天4元的伙食补助，补助时定为一年。全国共补助约7亿元，其中中央财政补助1.1亿元。对普通高校中部分经济特别困难的学生，实行学费减、免制度，具体减免对象度由学确定。2003年全国高校学费减、免的金额约为4亿元，享受减、免的学生20万人。

第三，运用金融手段支持教育，建立了国家助学贷款制度。国家助学贷款是进一步改革和完善现行助学资助政策体系的又一重要举措，是为帮助大学生完成学业、以信用贷款方式提供的个人消费信贷，具有商业性和政策性并存的双重特性。国家助学贷款既是一项非常严谨的金融工作，也是保障学生享有平等的学习权益的社会工作。与其他资助渠道相比，国家助学贷款最大的益处是能够为学生提供足够的学费，使学生在上学期间摆脱经济困境，把经济负担从求学期间转移到工作以后，保证了学生必需的学习时间、精力和生活质量，解决了其他资助方式存在的资助面窄及来源不稳定的问题，符合市场规律和教育规律，成为资助体系中的主要成分。为保证国家助学贷款的顺利执行，国家先后出台了《关于国家助学贷款的管理规定(试行)》和《关于进完善国家助学贷款工作的若干意见》等文件，进一步推进国家助学贷款的进行，坚持“方便贷款、防范风险”的原则，逐渐理顺国家、高校、学生、银行之间的经济关系，健全国家助学贷款管理体制，改革贷批和发放办法，强化普通高校和银行的管理职责，完善还贷约束机制和风险防范机确保国家助学贷款工作持续、健康发展，基本满足普通高校经济困难学生的需要，限度地降低国家助学贷款风险。改革贴息方式，延长还贷年限，对毕业后自愿到国要的艰苦区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的借款学生，经批准可以奖学式代偿其贷款本息。自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿商业贷款主要是由学生家长出面，据不完全统计，贷款额在20亿以上⁽¹¹⁾。

第四，多渠道筹集助学资助资金，资助主体多样化。随着我国经济的发展，除了国家对高等教育的助学资助外，国内的企业、公司、慈善机构以及公民个人也开始以捐赠或设立专门奖学金的方式参与大学生的资助，这样便于利用社会的闲散资金来弥补政府在助学资助工作方面的不足。随着国家政策的鼓励和社会舆论的效应，越来越多的团体开始将自己的一部分资金用于对高等教育的投资或捐资，尤其是我国加入WTO以来，国际组织对我国高等教育的资助也开始出现。目前在我国逐渐形成了以国家为主要主体，各种团体和个人并存的多样化的助学资助主体局面。

第五，“奖、贷、补、助、减”五位一体的资助方式，完善了资助工作，扩大了资助对象。在我国高等教育的发展过程中，高校和政府经过多年的摸索，目前己经建立起以奖学金(含国家奖学金)、助学贷款(含国家助学贷款)、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元资助并存的高等教育学生资助的政策体系。五种资助方式根据不同的情况并用，尽量关照到每一个有需要的学生，使资助工作发挥最大的功效的。