提高教育决策的科学化民主化水平

加强调查研究　提高教育决策的科学化民主化水平

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求，在推进经济社会发展各项事业中要“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化”，要“通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上”。在教育规模持续扩大、层次明显提升、类别日益多样、投入逐渐增加、交流合作日渐加强的时代背景下，党和国家对教育改革和发展决策中的科学化、民主化要求愈来愈高。今年，为科学编制出与《国家中长期教育改革和与发展规划纲要（2010—2020年）》、自治区国民经济和社会发展“十二五”规划相适应、相衔接的《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《宁夏教育事业第十二个五年发展规划》，自治区教育厅在规划编制工作启动之初，就非常注重调查研究，力争使教育规划编制更趋战略性、前瞻性和全局性，最大限度地提高教育重大决策的科学化、民主化水平。

在《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《宁夏教育事业第十二个五年发展规划》编制基本完成之际，自治区教育事业发展规划编制领导小组办公室决定对该项工作在批准立项、系统研究、结题答辩、修改完善等方面完成的研究成果予以汇集出版。借此机会，我就提高教育决策的科学化、民主化水平谈点浅见，并以之为序。

教育事业的改革和发展需要科学民主的规划。近年来，自治区教育厅围绕全区教育工作中心任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在自治区党委、政府领导下，牢牢抓住关系全区教育改革和发展的重大问题，组织开展了一系列调查研究，大力推进教育决策科学化、民主化进程，为全区教育又好又快发展提供了有力保障。我区制定的推动义务教育均衡发展、完善教育经费保障新体制、以教育信息化带动教育现代化、加速学校布局调整、加强教师队伍建设等一系列重大决策，都是在进行专题调研基础上经过认真研究和论证基础上推出的，推动了全区教育的优先发展、科学发展。

但长期以来，教育决策因其复杂性、长远性、专业性、广泛性，在实现决策科学化和民主化方面面临着许多挑战，这主要是由于教育决策直接或间接影响到教育活动的成效。特别是现阶段，处在九年义务教育基本普及、高中阶段教育普及步伐持续加快、高等教育大众化目标基本实现、教育投入明显增加基础之上的宁夏教育事业，面临着许多挑战和深层次矛盾与问题，如义务教育区域均衡发展、普通教育与职业教育协调发展、高等教育培养质量、创新型人才培养、教师专业化发展、素质教育有效推进、学生全面发展等。要有效解决这些矛盾与问题，就需要以充分体现科学化民主化要求的教育改革和发展的蓝图——《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《宁夏教育事业第十二个五年发展规划》来面对、来设计、来部署、来解决。

科学民主的教育规划来自于系统深入的研究。新中国成立后特别是改革开放以来，宁夏教育事业发展成就一再证明，科学民主的教育决策都是来自于深入细致、全面科学的调查研究。同样，要推动宁夏教育又好又快发展，就需要提高教育规划编制的科学化民主化水平；而要提高教育规划编制的科学化民主化水平，就要求加强对教育改革和发展现实问题的系统深入研究。

正确的认识源于实践，科学的决策来自对实际情况的准确把握。只有从教育客观实际出发，而不是从主观愿望出发，才能作出科学的教育决策。一切教育决策都应在调查研究之后，都应建立在对真实情况、准确信息、涉及领域深刻把握的基础之上。因此，教育改革和发展规划的编制必须加强对我区各级各类教育实际情况的调查、分析和研究，才能符合实情，也才能经得住实践和历史的检验。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》在编制中设立了11项重大战略问题研究，确保了规划编制的科学化；《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《宁夏教育事业第十二个五年规划》在编制时，也以设立前期调研课题的研究来提高决策的科学化水平。同时，教育规划编制要求广开言路、广集民智、广纳良谋和问计于民、问需于民，要充分体现人民群众的愿望和意志，特别是对一些涉及群众切身利益、社会关注度高的问题，要注意倾听专家学者、广大群众的意见、建议，才有利于作出科学决策和对决策的贯彻执行，也才能制定出立足当前、面向未来的教育改革和发展规划。

系统深入的研究基于求真务实的实践调查。教育改革和发展规划的编制需要系统深入的科学研究，而系统科学的研究又主要依靠求真务实的实践研究。这是由于教育事业惠及子孙万代、关系千家万户，涉及到人民群众切身利益，特别是随着经济社会的发展，人民群众对子女教育问题的关切和重视程度空前提升，更对教育的未来发展提出了更高要求。因此，在制定教育改革和发展规划等教育重大决策，特别是涉及到与群众利益密切相关的重大政策时，教育工作者、教育研究者要积极主动深入实际，通过座谈会、入户调查、访谈等形式公开听取和征集群众意见；并在认真归纳、全面分析后准确反映在研究成果之中，为规划编制提供必要的理论论证和事实支撑。

自治区教育事业发展规划编制领导小组批准立项的各项课题负责人和课题组各成员，能够深入实际进行调查研究，在总结宁夏教育发展成就与分析未来挑战、发展战略定位与重大政策设计、促进学前教育快速发展、推进义务教育均衡发展步伐、保持职业教育与普通教育协调发展、提高高等教育培养质量和服务地方经济社会发展水平、加强师资队伍专业化程度、促进和规范民办教育发展等多领域、多方面研究中，能够深入基层、深入实际、深入实践进行全面调查和科学分析，体现出良好的政治觉悟和严谨的学术作风。这种深入实际、求真务实、严肃科学的研究方法，值得提倡。同时，这些研究成果也为《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《宁夏教育事业第十二个五年发展规划》的编制完成作出了积极贡献。

希望以宁夏中长期教育改革和发展规划纲要暨第十二个五年规划编制研究课题、研究成果的出版为契机，全区教育工作者特别是肩负推动教育事业改革和发展重任的教育系统领导干部要切实转变工作作风，经常性深入学校、深入基层，切实加强对重大教育现实问题的调查研究，进一步提高教育决策科学化、民主化水平，为推动宁夏教育事业的优先发展、科学发展、和谐发展做出更大贡献。

（说明：本文系作者为《教育改革与发展重大现实问题研究——宁夏中长期教育改革和发展规划纲要暨“十二五”规划编制成果集》一书所做序，黄河出版传媒集团阳光出版社。）