保障与监督机制

五、保障与监督机制

（一）保障教育投入

潜江市坚持财政对教育的投入保持三个增长，保证财政性教育投入增长比例高于全省平均水平，尤其是新增财力用于教育的投入要高于增长的速度，每年预算内教育经费支出占财政支出的比例同口径提高1至2个百分点。潜江市政府坚持在预算内和预算外，预算和决算、财政转移支付等方面保障教育投入。在完善义务教育经费保障机制的基础上，建立市、镇、校三级投入机制。两年来，全市整合各类资金4300多万元，新建改建农村校舍41栋，维修校舍3200平方米，改造学校运动场5300平方米，有20所学校建起了塑胶运动场，50所学校建设了电子备课室。同时，图书、实验、体音美等装备条件也得到改善。

（二）城乡学校标准化建设

潜江市将义务教育学校建设纳入新农村和城乡一体化建设规划，实施义务教育标准化学校建设工程，出台义务教育标准化学校建设的实施意见，统一学校的建设标准，统一规划，统一质量要求。十二五期间，投入5亿元用于义务教育学校标准化建设，重点改善农村和城镇薄弱学校办学条件，提高教育技术装备水平，建设1000套教师保障性住房和周转房，到2015年全面完成标准化学校建设任务。例如，孙桥小学与熊口小学刚性联校，成为熊口小学孙桥校区。联校后，学校以“学校标准化建设”为指南，建成了图书室、远程教育室、实验室、广播室、音乐室、美术室等功能室。

（三）义务教育均衡发展监督机制

义务教育均衡发展和师资资源均衡配置的关键，要建立义务教育均衡发展督导评估机制，包括督政和督学。督政的目的是促进政府教育职责的全面落实。督政工作将政府对各地教育经费的保障、标准化学校建设等纳入乡镇领导班子实绩考核的重要内容；是地方党政干部选拔任用的重要依据；市政府将义务教育发展工作列入乡镇政府教育工作督导评估的重要内容。二是全面启动“义务教育均衡发展合格乡镇评估工作”，作为督学的重要方面。督学以教育部门为主，内部设立督导室，开展定期和不定期督导，采用专题督导与全面督导相结合的方式，保障义务教育均衡发展的全面落实。例如，市教育局每学期对联片管理工作进行一次专项督查，考核内容为教师交流的力度、学校管理水平、教学教研的效果、教育质量同比增长的幅度，考核结果与教育系统干部年度考核及奖励性绩效工资挂钩。

【注释】

[1]本案例由国家教育行政学院教育行政教研部佛朝晖根据相关材料和调研撰写而成，感谢湖北潜江市教育局何伟局长的对案例开发和写作的大力支持。

[2]注：省直管市是指省、自治区政府直接管辖的县级市。截至2010年12月止，省级行政单位直管县级市共计9个，分别是新疆4个、湖北4个、河南1个。省直管市的级别是“比县级高半级，比地级低半级”。

[3]注：资教生是根据“湖北省农村教师资助行动计划”要求，招聘的大学本科毕业生志愿者。他们与教育局签订合同，志愿到农村学校任教，服务期3年。