环境与保障

五、环境与保障

中央经济工作会议指出：“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。”龙头企业的发展提到了中央的议事日程，提到了“三农”问题和关系发展全局的战略地位。根据龙头企业发展的状况和面临的发展环境，必须充分认识新形势下加快龙头企业发展的经济社会意义，坚持科学规划，合理布局，放宽政策，放手发展的方针，研究和营造农业产业化龙头企业快速发展和可持续发展的政策环境和保障机制。

1.提高认识，加强领导，把龙头企业发展摆到关系经济发展全局的重要位置。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，肩负着带动农民进入市场，共同致富的重任。要充分认识龙头企业在农业产业化中的重要地位和作用，把农业龙头企业建设当作一项盈利、创汇、可持续发展的强势产业，做到思想到位、政策到位、资金到位、服务到位。龙头企业的发展，不只是农业部门的事，政府各部门和全社会都应把支持产业化经营作为自己的责任，从加快农业发展、增加农民收入、实现农村稳定的大局出发，增强服务意识、协调意识，加快龙头企业的建设和发展。建立和完善龙头企业建设的项目论证、立项审批、资金筹措、跟踪服务的协调发展机制，全面实施“一个产业，一个规划，一位主管领导，一套工作班子，一套奖励办法”的“五个一”工程，培育一批产业关联度大、技术含量高、带动能力强的龙头企业，促进农业产业化的快速、协调、持续发展。

2.科学定位，合理布局，制定龙头企业发展的战略规划。把农业产业化和龙头企业建设列入国民经济发展和农村工作的战略目标，立足资源优势和特色产业，面向国内外两个市场，科学规划，合理布局，形成龙头带基地、基地联农户的发展格局；立足主导优势产业，坚持一手抓基地建设，一手抓产品加工业的发展思路，研究制定畜、草、果、菜四大产业及龙头企业发展规划，明确发展目标，落实发展措施，培育一些拉动力强，竞争优势明显的农业产业化龙头企业集团；充分发挥龙头企业的作用，创建推介一批具有特色优势、占有市场优势的品牌产品，使农产品加工转化率有较大幅度提高，使参与农业产业化经营的农户达到农户总数的60%以上。

3.建设基地，创新机制，加快龙头企业和产业基地一体化进程。龙头企业的发展与产业基地建设和农民增收是农业产业化的有机整体，龙头企业的发展要靠产业基地的支撑，龙头企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，只有产业基地发展了，农业增产了，龙头企业的原料才能得到保证。同样，龙头企业发展了，农业增效和农民增收的目标才能得以实现，这是产业联合的利益基础。因此，要借鉴经济发达地区龙头企业发展的成功经验，坚持自愿互利、利益共享、风险共担的原则，尊重利益主体的经营自主权，推动自主联合，规范合同行为，建立龙头企业与产业基地和农民的一体化经营机制。要科学地、稳妥地、务实地推进订单农业，引导龙头企业通过契约加盟、联合协作、原料供应建立利益共同体；采取兼并、联合、拍卖、股份合作等多种形式，建立产权清晰、权责明确、自负盈亏、运转灵活的企业机制，不断壮大辐射带动产业大发展的龙头企业。引入多元投融资体制，积极促进城市工商企业、乡镇企业、民营企业家投资产业基地和龙头企业建设，突破龙头企业发展的体制制约和资金制约；探讨政府补一点、龙头企业拿一点、基地农户出一点的风险基金制度，防止龙头企业生产经营的大起大落对农民造成的利益损害。

4.政策扶持，多方支持，为龙头企业发展创造宽松的发展环境。要在认真执行国务院八部委和省上关于扶持农业产业化龙头企业的一系列优惠政策的基础上，完善制定产业基地和龙头企业发展的配套倾斜政策，为龙头企业快速发展营造宽松的政策环境。一是加强对龙头企业的扶持力度和提高配套服务水平。对龙头企业的立项审批、建设用地，要特事特办，简化手续，优先安排。加快乡村道路、电力、小城镇基础建设和农产品“绿色通道”建设，减少龙头企业的收费、参观活动，营造公平的市场环境。二是加强对龙头企业的金融支持，解决龙头企业融资难的问题。要认真研究国家产业政策，围绕农业产业化、生态环境保护、小城镇建设项目，争取国家的资金支持和政策支持。国家和省上已设立了农业产业化专项资金，地方财政按政策要求，加快设立龙头企业贷款贴息资金和新产品研发基金；改善信用环境，拓宽企业融资渠道。加强龙头企业的诚信建设，尽快成立信用担保机构，解决龙头企业贷款担保难的问题。深化农村信用社体制改革，调整农村信贷结构，加大对龙头企业的信贷支持。三是积极引进新的投资主体，为龙头企业发展注入新的活力。要适度放宽农村金融市场准入条件，开放与发展农村金融市场，逐步实现农村金融体系市场化。采取股份合作制、外资嫁接、兼并联合、委托经营等多种形式，扩大企业融资渠道，实现资金筹措社会化和市场化。四是制定科技创新激励政策，鼓励科技人员到龙头企业任职，鼓励科技人员领办创办科技开发园区。

5.组织引导，合作经营，建立健全农业社会化服务体系。要在稳定家庭承包经营的基础上，坚持“积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、放手发展、逐步规范”的指导方针和“民办、民管、民受益”的原则，建立以产业、行业为龙头的专业合作社、行业协会、研究会等农村专业合作经济组织和中介服务机构；不断完善专业合作经济组织的内部运行机制，建立收益分配、风险保障和投资积累制度，促进专业合作经济组织的健康发展；打破行政区域界限，突破生产、加工、流通的分割局面，形成多层次、多类型、跨区域联合发展的新格局，为农业龙头企业提供产前、产中、产后一体化经营服务；在信贷税费、登记注册等方面制定优惠政策，营造宽松的政策环境，使其真正成为连接农户与龙头企业的桥梁和纽带。