解决体育服务及市场效率问题

6.1.1　解决体育服务及市场效率问题

传统体制下所形成的体育发展模式，过分依赖竞技体育的金牌价值取向，它是一种由上至下的任务型的方式，体育发展比较粗放，没有针对客户目标来制定服务内容，对体育发展中的质量和经济效率较为忽视。而服务型体育体制是面向市场和消费者的，是一种由下至上需求导向型体制，更符合市场的要求。因此，在转型期，体育事业发展存在两种截然不同的资源配置和运行方式，两种体制在政府工作中表现迥异。传统体制向服务型体制转变，有利于实现体育体制适应社会主义市场经济发展的需要，以及建设小康社会的要求。在促进传统体育体制向服务型体制转型过程中，应着力解决好体育服务与市场效率。

（1）政府政策职能与管理职能分离。传统的行政管理中，政府既充当公共政策的制定者，又充当公共物品和服务的生产者和提供者。随着社会生活的复杂化和多样化，其结果是政府机构不断扩张庞大，政府行政成本不断增加，政府常常陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。当政府政策职能与管理职能分离后，政府着重制定公共政策，而公共产品和服务在竞争中由市场多元主体提供，决策者处于一个买者的位置，从而实现“划桨”和“掌舵”分开。

（2）分权化管理。集权型的科层制管理结构在人们的生活节奏较慢、需求相对简单的社会中，官僚的金字塔上层能够掌握足够的信息进行决策，但在知识经济时代和向服务型转变的今天，这种集权型体制就显得难以适应了，履行管理职能的一线管理机构和人员只有非常有限的管理权限，无法对变化的环境和顾客的需求做出及时的回应。通过分权或授权，在公共管理中就能有更多的灵活性和更高效率，对于新情况和顾客需求的变化能迅速做出反应，同时产生更高的士气、更强的责任感和更高的生产效率。

（3）把私营企业的管理方法引入公共部门。以市场化的方式来生产和提供公共物品和公共服务，就能通过竞争机制来提高效率、降低成本，提高政府工作绩效。可以通过招标方式来提供公共物品和服务，由市场来对其进行检验，从而缩减政府开支和成本。也可以把企业的人事管理方法引入公共部门，如以合同任用人员代替传统的职务常任。通过合同管理，来完成各项考核标准。于是，公共部门也就更加贴近市场。

（4）结果导向。传统政府管理倾向于用不断增加和细化的规则来控制政府的运转和各项管理，人们只对规则负责而不是对结果负责，最终导致政府组织绩效降低，运作成本大幅度提高。所以，实行严格的绩效评估更为重要，以此对管理施以控制，确定组织和个人的具体目标。强调结果而非过程，强调业绩而非程序，强调产出、成本和效果而非单纯的投入，从而带来更高的士气、更好的灵活性和更强的创新精神，实现政府工作效率的提高。

（5）顾客导向。政府不应以恩赐者的姿态来面对公众，对受众产生的实际效果采取漠视。相反，政府对待公民要像企业对待顾客一样，以满足顾客的需要为重要的价值取向。这也是市场导向的思想体现，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的优化。