市场中的问题只能在市场中解决

市场中的问题只能在市场中解决

★1997年年底，回族聚居的宁夏吴忠市利通区养奶牛达到30307头，人均鲜奶占有量位居全国之首，全区16个乡镇建起13家乳品加工企业，但由于奶粉销售不畅、资金回笼缓慢、拖欠奶款严重，致使农民养牛积极性受挫，不到半年时间奶牛就锐减了5500头。该如何提高企业和农户抗御市场风险的能力？

近几年，宁夏吴忠市利通区奶牛业迅速发展，留下了一组令人骄傲的数据：不足30万人口的利通区，奶牛养殖户达到3600户，奶牛养殖户在农村占1/4。到1997年年底，全区奶牛存栏达30307头，全年鲜奶产量达到8800多万公斤，人均达304.6公斤，农民人均从奶产业中获纯收入379元。奶产业，已成为这个区确立的6大支柱产业中的主导产业。这其中，凝结着当地党政领导和科技人员及广大农户的心血和汗水。

然而，市场风云变幻莫测，又留下另一组令人揪心的数字：截至1998年5月，全区13家乳品企业积压奶粉1423吨，拖欠奶款3110万元，外欠奶粉款4823万元。有的奶款竟被拖欠4年以上，有的农户竟被拖欠2万多元。由于奶款不能及时兑现，不少农户心灰意冷，便卖牛、宰牛。奶牛存栏，在短短时间内就迅速减少到不足2.5万头。

尽快兑付奶款，成为紧要而关键的问题。

自1997年底至1998年5月，许多奶牛养殖户多次到当地政府和自治区党政机关上访，要求政府解决问题。而拖欠奶款的企业也是有苦难言：一方面，别人欠他们的钱要不回来；另一方面，厂内尚有大量奶产品积压，他们并非有意拖着欠款不付。来自两面的压力，压得他们透不过气来。

于是，一种过去常有、而现在越来越不灵的现象出现了：农户找政府要奶款，企业也找政府要支持。而政府的干预，却越来越力不从心了。

有识之士指出：市场中出现的问题，只能靠市场来解决。一有事就去找政府、靠政府，这是观念落后的表现！政府不该、也无力去解决生产中的每个具体问题！

但是，利通区奶牛业的迅速崛起，确实是政府大力倡导的结果。现在，生产、销售环节中出现了问题，政府岂能撒手不管？于是，当地政府在财力困难的情况下，咬牙拿出300万元贴息资金，帮助企业偿还部分农户的奶款。用当地一位负责人的话说：“这笔钱只是杯水车薪，但却起来了安定民心的作用。”

部分农户的心可能由此得到“安定”，但有些人也因此更加认定：生产上出了问题还得去找政府，政府还会管的，不靠政府靠谁？

吴忠市利通区的奶产业，曾发生过多次起伏。1992年曾发生过倒奶事件：一些群众到当地政府的办公楼上，将一桶桶卖不出去的牛奶自三楼倒下，白花花的牛奶流过政府主要负责人办公室门前，流出楼外，一直流到马路边，“留”在人们的记忆里。

这起于事无补的倒奶风波，发生在计划经济向市场经济转轨之前。而今天，市场经济全面推开，观念落后的群众仍对政府抱有依赖性，而政府如果仍按过去管理国有企业的方式来管理现在的乡镇企业，那就难免与市场经济规律发生碰撞，受到经济规律的惩罚。

建在吴忠市利通区金积镇的中外合资的夏进乳品饮料有限公司，总投资1.3亿元，可日处理鲜奶100吨，号称是我国最大的灭菌奶生产厂之一。但创办仅四五年时间，公司负责人就换了三任。有识之士认为：要适应市场经济，不仅农民需要转变观念，政府官员和企业管理人员也应转变观念，而且要首先转变观念，尤其要提高抗御市场变化的能力和适应这种变化的心理承受能力。

对市场变化盲目无知、对市场规律没有正确认识，就必然要打败仗。

近些年，吴忠市利通区乳品加工企业群雄并起。16个乡镇中，就办起国有、集体、私营乳品企业13家。这些企业加工的奶粉90%属于工业原料，品种单一，档次偏低，工艺设备参差不齐，因而市场开拓能力不强、辐射带动功能脆弱，难以抵御风险，目前负债总额已达1600万元。尤其令人痛心的是，无序竞争、相互拆台的事情经常在这些企业之间发生，结果也常常是两败俱伤。

而被称为乳品企业“第一车间”的养殖户，还未真正都与企业形成风险共担、利益均沾、互惠互利的运行机制。产品畅销时，各企业争抢收购鲜奶，个别农户不讲信誉、掺杂使假，谋取高利；产品滞销了，有些企业又压级压价、拖欠付款，不惜损伤农户的利益。这种有利便争利，遇险便各顾各的做法，最终损伤的是整个奶牛业。这种状况不改变，吴忠市利通区的奶牛业就无法步入健康发展的轨道。

吴忠市利通区奶牛业中存在的问题，已引起各级党委和政府的重视，大家都在积极寻找对策。政府虽然不应再干预每一个企业的生产，但在宏观调控、协调指导、提供信息等方面应当有所作为。

奶牛养殖户与乳品加工企业如果不形成利益共同体，各乳品企业各行其是，就像伸开的手掌，没有多大力量。只有攥紧拳头，出击才会有力！

为此，有关部门准备以实力较强的夏进公司为龙头，将13家乳品企业组成一个集团公司，加快全市乳品企业的技改和改制，引进先进设备，进行乳品系列开发，以深加工增值。所有企业将统一收购，统一销售，实行一个价格，一个检验标准，彻底解决打内战问题，充分发挥龙头企业的带动和辐射作用，将分散的力量集中起来。

同时，要建立利益调节、行为约束机制，建立奶业一体化经营合同制。通过合同契约来规范企业和农户：对长期拖欠奶款的企业，要停业整顿；对掺杂使假的农户，要进行处罚，将农户与企业紧紧绑在一起。

政府有关部门将尽快建立、完善服务体系。建立饲料监测中心、良种繁育中心、乳品质量监测中心和信息服务中心，设立奶牛业发展基金，提取奶业税和部分保险金作为奶业风险基金。

我们相信，这些措施落实后会很快见效。

吴忠市利通区奶产业遇到的挫折是暂时的，但其中的教训是值得长久记取的：相互拆台、损人利己、各行其是，形不成合力，必将受到市场经济的严重惩罚！

市场经济带来的新课题，需要人们从头学起。在市场经济中，没有救世主，只有自己救自己！

（原载1998年11月19日《光明日报》四版头条）