教育政策监测的本质

一、教育政策监测的本质

在汉语中，“监测”是监督和测量的合称。在英语中，“监测”（monitoring）一词的含义是监测、检测、监听、监视。在政策研究领域，“监测”一词常用于描述这样的过程，即系统收集数据，以便告知决策者、管理者及其他利益相关者一项新政策或规划的实施是否符合其预期。出于监测的目的，必须使用指标作出相关判断，如是否达到预期目标，或是否恰当地使用所分配的资金。教育政策监测（education policy monitoring），是对教育政策实施过程的“监视”，是监测主体借助系统反馈的控制过程，依照法定的权限和程序，通过科学的方法对教育政策实施过程进行量（或质）的记述，把握教育政策实施后出现的变化，从而纠正教育政策实施过程中的偏差，保障教育政策实施效果和政策目标的达成。

由此可见，教育政策监测涉及两大关键要素，一是监测主体及其权限与程序，即“谁来监测”；二是监测技术，即“如何监测”。在厘清教育政策监测概念的同时，有必要对教育政策监测与教育政策监督、教育政策评价进行区分。

（一）教育政策监测与教育政策监督

教育政策监督侧重于监督教育政策是否朝政策目标前进，相关教育政策主体是否按照既定的程序执行政策，其目的是保障教育政策的顺利实施。教育政策监测除了监督教育政策过程之外，还强调对教育政策的实施过程进行观察和检测，如实记录和反映教育政策的实施状况及其对教育教学工作和利益相关者带来的影响，从而找出政策目标与政策执行手段之间、预期政策目标与政策效果之间的差距，以衡量并纠正公共政策偏差，或是调整政策目标和内容，加大执行力度，重新配置资源等。

（二）教育政策监测与教育政策评估

教育政策监测强调对政策实施过程进行客观描述，是一种事实判断。教育政策评估则是根据教育政策所要达到的目标，按照一定的标准，通过一定的程序和方法对教育政策实施过程及其效果进行事实判断和价值判断的过程。教育政策评估常常以教育政策监测结果为事实依据。