突发环境事件的概述

（一）突发环境事件的概念

现代风险社会中会发生大量的突发事件。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发环境事件是突发事件的一种。《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件的界定是：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

（二）突发环境事件的特征

1.突发性

突发性是指突发环境事件是突然发生的、突如其来、不可预测的。突发性是突发环境事件最显著的特征。相对于其他环境事件而言，突发环境事件因其发生迅速，人们缺乏事前的预防而可能造成更大的社会恐慌、社会危害。同时，正因为突发环境事件的突发性，才使得突发环境事件应急制度的存在成为必要。应急制度就是为了应对突如其来的环境危机，以便在最短时间内，能有效集中人力、物力、财力采取各种相应措施，将环境危机造成的损失降到最小。

2.累积性

突发环境事件的发生是长期的累积作用的结果。突发环境事件的发生看似突然，其实有其一定的必然性。环境的自净能力虽然有限，但并非同一主体一次污染物的超标排放就可能产生突发环境事件，而是不同主体的多次排放后累积产生的。

3.高危性

突发环境事件造成的危害，程度上深刻，范围上广泛。环境事件发生后，污染物质伴随自然因素的物理运动，比如空气的流动，水的流动，扩散的范围更广、速度更快。

4.可控性

指通过控制可以使之不超出范围。从系统论看，控制是对系统进行调节以克服系统的不稳定性，使之达到所需状态的活动和过程。突发环境事件的可控性可从两方面来理解：“首先从突发环境事件的产生来看是可控的。突发环境事件的产生往往是人们长期的环境污染行为和滥用资源行为所致，针对这种状况，我们可防患于未然，提前约束人们的自身行为使之符合可持续发展的要求。其次，从突发环境事件应对来看是可控的。人们可以通过增强预警能力，增强应急处理能力，来控制突发事件的过程，减轻突发环境事件的危害，降低或消除突发环境事件的负面影响。”^[1]

（三）突发环境事件分类

根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。第一类突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件，重点城市光化学烟雾污染事件，危险化学品、废弃化学品污染事件，海上石油勘探开发溢油事件，突发船舶污染事件等；第二类生物物种安全环境事件，主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；第三类辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。