社区服务中心功能规划

三林镇最早成立的社区是三林世博家园社区。上海历史上规模最大的动迁房基地——三林世博家园，占地2.8平方千米，规划导入人口4.8万，导入人口中市区居民占主体。三林世博家园于2004年11月开工建设，2006年6月30日竣工建成，该园区建筑占地面积1.32平方千米，总建筑面积118.5万平方米，共建造房屋244幢，其中住宅219幢，商业、文化、教育等公建配套房屋25幢，安置了1万余户世博园规划内的棚户区动迁居民。这里已经成为令人瞩目的新城，创下了上海住宅建设动迁房规模最大、单个项目最大、建设时间最短、施工人数最多的纪录，成为上海住宅建设又一亮点工程。

图3-3　三林镇“镇管社区”体制架构

2006年三林镇在镇层面成立了社区管理委员会，其办公室设在世博家园社区，并同世博家园社区的社区委员会一起受社区党委（总支）领导，社区中心成为社区内的主要执行机构和服务窗口，从而开启了具有三林镇特色的“镇管社区”模式。为适应减少政府管理机构和转变政府职能的要求，三林镇“镇管社区”中的社区实体运作，社区党委（总支）实设、社区委员会虚设。社区党委（总支）成员主要以镇党委兼职为主、个别专职为辅，社区管理委员会和社区委员会主要负责人也都以兼职为主，社工成员以聘用为主要方式。

市民中心是三林世博家园最大的公建配套项目，总建筑面积1.2万多平方米，于2006年7月5日起向市民开放。市民中心坚持“以人为本、为民服务”宗旨，集社区事务服务、社区文化服务、社区关爱服务等三大服务功能为一体汇聚了政务服务、社区服务、就业服务、关爱服务、自治服务、教育服务、文娱服务、健身服务、团队服务、会展服务等十大服务板块，共设置了70多个服务项目。是迄今为止上海市规模最大、设施最全、功能最多的社区服务平台。市民中心确立“国际性、示范性、竞争性、连续性”目标定位，创新管理与服务机制，积极探索“政府主导、确保公益、社会运作、自我管理、办成乐园”运作思路；以“和谐家园、人文关怀”为服务理念，打造一流社区品牌。

三林世博家园社区建成以后，三林镇在镇域内城市化较为成熟的地区新建了另外三个大型社区：永泰社区、杨思社区、三林社区。永泰社区面积2.8平方千米，东与北蔡镇交界，南至外环线，西至杨高南路，北至华夏西路（中环）。现有永泰第一至第五居委，含浦发绿城、未来域、名嘉新苑、环球翡翠湾、浦发博园、明丰花园、日月豪庭等楼盘，居民约12424户。永泰社区中心于2008年11月开始筹建，2009年7月正式成立，是一座集文化、学习、娱乐、健身为一体，覆盖永泰社区居民文化、生活服务所需的多功能的社区服务中心。社区服务中心的建筑面积1883平方米，配有室外广场及健身点1100平方米，一楼大厅可举办各项演出、沪剧沙龙、团队展示活动；书场可供举办社区讲座、放映各类影像等。2009年12月，社区中心成立了社区事务受理分中心，方便社区内居民办理各类社区事务，如人大代表接待、为老助残、社会救助、养老保险、征地养老、社区事务、来沪人员服务、专项服务、法律援助、照相房、谈心室等。杨思社区面积2.5平方千米，北起川杨河，南至高青路华夏西路，东临上南路，西抵济阳路。现有华城、新华、杨新、北街、思浦、南街、长清一居、长清二居、海阳、金苹果三杨等11个居民区，居民约2万4千余户。2010年8月社区中心成立了三林镇社区事务受理服务中心杨思分中心，方便社区内居民办理各类社区事务，事务受理大厅共203平方米设有如下项目：社保咨询、卡证办理、社会救助、征地养老、计划生育、民政事务、就职登记、医保事务、工会事务、助老服务、999热线、党务服务、侨联分会、少数民族分会、法律咨询、社旅服务、外来媳妇服务等。三林社区面积3平方千米，东至杨高南路与东明街道相接，南至外环线，西至济阳路（含劳动居委），北至高青路（规划），现有翰城、玲珑苑、三林、劳动、岭南、杨南、杨南二居、三林二居、懿德一居、博学家园等10个居民区，现有居民21068户。

2008年开始规划，2011年逐步入住的三林懿德社区是大型居住社区，东至新桥港、南至规划芦恒路、西至浦星公路、北至外环绿带500米控制线，总用地面积1.75平方千米，基地内总建筑面积242.92万平方米，其中规划总住宅面积约209.33万平方米，人均建筑面积25平方米，全部入住后的人口约8.45万人。懿德社区的配套建设，菜场建设规划5处；基础教育设施建设规划高中1所、初中3所、小学3所、幼托8所共15所配套学校；配套公交线路D2-7公交站已使用，开通1034社区巴士、583路、761路、周鲁线、174路、地铁8号线；配套商业服务在懿行路沿线规划四处地区级商业体，和炯路开设沿街商铺；配套职能部门办公设施建设共2处，社区事务中心、社区行政中心；配套文化、体育设施建设共2处，文化活动中心、文化体育中心；配套医疗卫生设施建设规划卫生服务中心1所；配套社会福利设施建设规划敬老院1处。2012年8月，三林镇按照“镇管社区”模式，成立了三林镇懿德社区中心负责大型居住区日常工作，并按实际地块空间设置六个工作组实现全部地块全覆盖的管理与服务。2012年9月12日，懿德一居、懿德二居（配套动迁房基地）由三林社区移交懿德社区管理。2013年8月，根据三林镇进一步明确的“镇管社区”的组织架构及职能分工的要求，成立懿德社区党委并内设工作机构办公室，负责懿德社区的日常运作及管理。到2014年底，懿德大型居住社区共计12个居委，入住16102户，人口39874人。

另外，随着近年三林镇城市化和经济社会发展步伐加快，镇域内剩余的部分逐步建成了一个新社区：杨东社区。杨东社区所辖8个居民委员会，北起川杨河，南至高青路，东临东明路，西抵上南路，包括申江豪城居委、杨东居委、山水苑居委、香樟苑居委、杨思路第一居委、杨思路第二居委、杨思路第三居委、尚东国际居委，社区总户数14422户，总人数33953人。

到了2013年，三林镇镇域内一共建成了6个大型社区。通过三大类工作实现“强化管理、优化服务”的目标，一是党务类。在党组织的领导和指导下，统筹社区资源，抓好党员教育和政策宣传，整合文化资源并开展健康有益的文化活动，带好基层干部队伍，协助基层解决急难愁问题，指导服务居民区工作，积极开展基层民主建设。二是事务类。通过做强做实平台，根据居民需求开设受理窗口，对政务、事务等进行受理或代理，根据条件当场办结或限日内办理和答复，便捷百姓，为居民区减负。三是服务类。根据各社区中心可开发资源，并根据居民需求和自身实际开设服务点和活动场所，为居民提供生活、学习、文化等便利。