国内邮轮服务区建设历程与推进策略

附件二　国内邮轮服务区建设历程与推进策略

邮轮经济是“由于邮轮产业的运行与发展而推动和拉动相关产业的发展，形成多产业共同发展的经济现象。”邮轮经济首先是交通工具的经济，其次才是旅游休闲经济，它是一种以海洋为舞台、以船舶为载体、以海陆互动休闲和旅游为内涵的新经济方式，最终将对各行业产生强大的经济辐射作用。邮轮经济属于海上旅游网络的节点经济，邮轮经济规模的大小取决于网络节点的重要性。港口发展邮轮经济的重要方式，就是建立标准的邮轮服务区以吸引邮轮靠泊，并争取成为大型邮轮公司的邮轮母港。由于邮轮码头建设投资巨大，成本回收期长达一二十年，导致国内许多港口城市无力或不愿投资，目前只有上海、天津、大连、深圳、厦门和青岛等城市筹建邮轮服务区或者邮轮码头。

（一）国内邮轮港口建设的基本情况

由于邮轮经济对地方经济带动效应日益突出，我国港口城市发展邮轮服务区的热情日益高涨，上海、天津、大连、青岛、深圳、宁波以及厦门等城市都在争取成为我国第一个国际邮轮母港。

1.天津：打造中国北方最大的邮轮母港

天津港为仅次于上海港的中国大陆第二大港口，距天津开发区直线距离5公里。天津港作为北方首个超过2.5亿吨货物吞吐量的港口，是我国华北地区最重要的能源大港之一，是我国北方主要的集装箱干线港，铁矿石、原油、液体化工中转储存基地和国际煤炭中转、储存基地，是我国沿海最为繁忙的港口之一。

为发展邮轮经济，天津拟在东疆港区建设邮轮母港，并定位为中国北方最大的邮轮母港。邮轮服务区分为四个大的功能区：北部居住区以居住为主，同时设置配套的商业、医疗、教育等设施；中心商务区以办公建设为主，配合商业、餐饮、酒店、公寓等设施；休闲度假区中大部分为一期起步区，包括居住、办公、商业、酒店以及多种休闲活动设施；邮轮码头区定位为建设中国北方最大的邮轮母港，主要功能包括邮轮港区、港务服务以及配合保税港区中期建设需要而规划的国际采购中心、酒店等国际商务服务设施。

2.青岛：建设一流国际邮轮港口

青岛港始建于1892年，具有112年历史。是我国第二个外贸亿吨吞吐大港，是太平洋西海岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。青岛港由青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区组成。主要从事集装箱、煤炭、原油、铁矿、粮食等进出口货物的装卸服务和国际国内客运服务。

《青岛港总体规划》已经通过国家审查。到2020年，青岛市将规划建设浮山湾、唐岛湾、小港湾等10余个大中型综合旅游港，其中浮山湾、大港六号码头将规划为邮轮靠泊基地，这是青岛市首次将邮轮码头建设纳入港口总体规划。规划中的万吨级国际邮轮码头之一位于现在的奥帆基地，地理位置优越，将与国际会议中心、奥林匹克广场、奥运度假村、海洋科技博物馆等设施共同形成新的青岛旅游度假区，提供旅游观光、度假休闲、商务会议、旅客运送等“一条龙”配套服务。根据规划，邮轮码头长300米、宽50米。奥帆赛后，同时可停泊两三条豪华邮轮。另一邮轮基地大港六号码头也将按照国际标准邮轮码头的要求改造。

青岛市《关于加快旅游业发展的意见》明确提出按国际标准规划改造青岛港老港区，建设国际客运和邮轮专用的码头、服务区和客运旅游中心；在浮山湾奥运中心规划建设一流的国际邮轮港口。争取2008年前，青岛成为国际邮轮主要靠泊城市。

3.大连：到2020年建成国际邮轮母港

大连港位于辽东半岛南端的大连湾内，港阔水深，冬季不冻，万吨货轮畅通无阻。大连是哈大线的终点，以东北三省为经济腹地，是东北的门户，也是东北地区最重要的综合性外贸口岸，是全国第三大海港，也是我国目前港口密度最高的“黄金海岸”。

《大连市国民经济与社会发展“十一五”规划》明确提出将中山区发展成为邮轮经济核心区和国际航运中心的服务区之一。以老港区改造为契机，依托现有港航服务业，形成区域性集聚性功能配套设施群，构建国际邮轮的区域母港和核心服务区。全面提升老港区的客运主功能，大力发展邮轮经济；在大连港目前已经成为国际邮轮挂靠港的基础上，到2010年建成区域性国际邮轮干线港，到2020年建成国际邮轮母港。规划中的国际邮轮母港，由国际邮轮母港、航海博物馆、顶级海景酒店、流行世纪、国际海员俱乐部、大连港渔人码头、海景摩天轮等项目组成。海景大剧院，成为大连时尚新地标和城市文化的景观标志。渔人码头融趣味性、知识性于一体，吃、住、玩、娱乐并重，渔业与旅游结合。

4.宁波北仑：打造国际邮轮母港

宁波港位于浙江东海岸，包括宁波、镇海、北仑三个港区，是我国历史上对外贸易的重要港口和海运中转枢纽。浙江最大的港口宁波老港主要为客运港。镇海港已建成具有万吨级和三千吨级的两座煤炭专用码头，并在甬江口东侧新建两座24000吨级的原油码头。北仑港是我国第一座10万吨级的矿石转运码头，主要为上海宝山钢铁总厂进口铁矿石服务。

20世纪90年代，宁波市已经计划建设国际邮轮母港。2007年，宁波开发区投资3000万美元在北仑港畔兴建国际邮轮服务中心；国际邮轮服务中心项目将建设港口多功能码头、登高远眺区、水上游乐区、生态滨水步行区、邮轮母港功能区等，游客可以在这里出发欣赏宁波海上风景和舟山群岛，或远眺舟山海洋风景。该项目建成后将为宁波市争取成为世界邮轮母港中心创造有利条件。与此同时，宁波北仑区旅游局委托暨南大学旅游开发研究中心所作的北仑建设邮轮港研究报告已经完成，对北仑建设邮轮母港的可行性、配套设施、邮轮经济的发展战略和效益进行了系统分析，并认为“前景乐观”，邮轮母港规划中的主要项目是建造客运深水码头及其配套设施、设置出入境管理机构和拟定核心的旅游产品。按规划，北仑邮轮母港项目的概算将达4亿元人民币，其中包括邮轮码头的建设以及占地58公顷、设有休闲娱乐中心、海员俱乐部等配套设施在内的一个大广场，北仑旅游局已经确定了包括奉化溪口、天一阁在内的六条旅游线路作为国际邮轮旅游的核心景点。

5.深圳蛇口：国际邮轮挂靠港，远期逐步发展成为国际邮轮母港

深圳港位于广东省珠江三角洲南部，珠江入海口东岸，毗邻香港。1980年建特区后，港口迅速崛起，建成蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、黄田机场、沙鱼涌、内河8个港区。20世纪90年代初，深圳港口就已进入全国沿海十大港口行列。

深圳市已经通过了《深圳港蛇口客运港区规划》，根据战略部署，该港区将定位为“国际邮轮挂靠港、深圳水上客运中心和珠江三角洲通往港澳的重要门户，远期逐步发展成为国际邮轮母港”。蛇口半岛南端的太子湾原有码头区将进行功能调整和改造升级，高标准建设成为深圳唯一的集“海陆空铁”于一体的现代化国际邮轮母港。建成之后，将能停泊最高达15万吨位的国际豪华邮轮，创下华南区邮轮母港的纪录，并将成为深圳通连香港的唯一的“海上门户”。蛇口太子湾国际邮轮母港所承载的并不仅仅是海上交通客运功能，它还是一个集商务办公、滨海休闲等于一体的复合性功能区。该邮轮母港除了国际客运港口区之外，还规划有滨海商业文化休闲区、国际公寓区、金融高科技研发办公区等等。在最靠海湾之处，新世纪海滨公园、海港广场、时间艺术广场和海滨文化休闲带将为公众提供国际化的休闲娱乐；在办公区，以太子大厦为地标性建筑的商务办公建筑群将成为蛇口未来的新CBD区。未来的太子湾国际邮轮母港，涵盖丰富的商务休闲娱乐等城市功能，将与海上世界一起成为深圳西部最大的双星城市综合体。

图1　深圳港蛇口港区客运码头效果图

6.厦门：建成中国南方重要的邮轮母港

厦门港是一个大、中、小泊位配套的多功能、综合性的现代化大港，由东渡港区、海沧港区、嵩屿港区、东部港区、旅游客运港区、招银港区、后石港区及石码港区组成。目前，全港共有生产性泊位79个，万吨级以上深水泊位18个，最大靠泊能力10万吨级，集装箱、石油、煤炭等专用码头一应俱全。

为满足国际大型邮轮靠泊需要，厦门市政府于2002年启动了厦门国际旅游码头的建设工程，建成后将成为中国南方重要的邮轮母港。国际旅游码头客运大楼是码头项目的重要配套设施和标志性建筑，是旅客进出境查验、候船、休闲的综合性大楼。国际旅游码头客运大楼计划投资3.5亿元，占地7.5万平方米、总建筑面积8.1万平方米，按一级国际客运站标准设计，年吞吐150万人次、高峰集中旅客到达量3000人，目前厦门国际旅游码头客运大楼已经投入使用。根据建设现代化邮轮母港的需要，厦门市政府已规划在厦门国际旅游码头周围建设超豪华的五星级酒店，面向港口、航运、物流、贸易的高档写字楼和旅游购物中心，国际旅游码头未来将成为东南沿海重要的港口航运商务中心。

图2　厦门港港区布局示意图

（二）国内邮轮港口建设的主要做法

因为邮轮经济的巨大带动效应，目前国内许多沿海城市已规划建设邮轮母港和服务区，总结来看，各地的做法主要有：

1.聘请专业机构做先期研究和规划

邮轮经济对于区域经济重要的提升和带动作用，使得各城市从地方到政府都投入巨大的精力对项目进行先期研究和规划。从市级政府层面来讲，天津、大连等城市已经将建设邮轮母港写入“十一五”规划，明确将邮轮经济作为重要发展对象；而从港口层面来讲，大部分地区都聘请了专业的咨询机构为邮轮母港建设做专业性研究和规划，如天津聘请英国伟伦、新加坡筑土咨询公司和天津市规划院为天津邮轮码头做专业规划、宁波北仑区旅游局委托暨南大学旅游开发研究中心做北仑建设邮轮港研究报告等。

2.成立专门推进机构

邮轮母港建设是一项涉及范围广、工程量巨大的工作，牵扯到方方面面的问题，如涉及利益主体分配、土地归属、规划调整等一系列复杂问题，为了有效推进工作、形成合力，大部分港口城市成立了专门的工作推进小组，如天津市政府和天津港为推进综合配套服务区的建设，成立了由双方相关部门工作人员组成的工作组；青岛市为了推进国际邮轮港口建设，由青岛港（集团）有限公司、市北区政府、市政府口岸办、市规划局、市建委、市交委、市国土资源房管局、市旅游局等部门共同组成协调小组，就邮轮港口建设过程中遇到的重大问题进行磋商和协调，共同协调推进发展。

3.区域合作发展邮轮经济

邮轮经济的特点是辐射力强、辐射范围广，因此我国港口城市发展邮轮经济要充分考虑区域合作，这不仅仅包括省市内部区域合作，也包括和周边省市的合作。如厦门为发展邮轮经济加强了与港、澳地区的合作，这些地区旅游资源丰富同时具有丰富的邮轮经济发展经验，因此对于厦门邮轮经济的发展具有极大的促进作用；宁波市积极整合浙江省内旅游资源，确定了包括奉化溪口、天一阁在内的六条旅游线路作为国际邮轮旅游的核心景点，加大了对国际邮轮的吸引力。

4.建立高效的管理体制

邮轮经济涉及旅游、交通、港口、海关、口岸等多个职能部门，这就需要对原有的管理制度加以创新，建立有效的协调机制和合作规范，同时使各部门在更加广泛的基础上展开合作。如厦门市为了发展邮轮经济，花费3.5亿元建造了国际旅游码头客运大楼，该大楼是旅客进出境查验、候船、休闲的综合性大楼，游客进出关的手续得到了简化，方便、快捷的通关服务增加了对国际邮轮的吸引力。

（三）对吴淞口国际邮轮服务区建设的启示

吴淞口已经具备了作为邮轮母港的基础性条件，但要打造国际邮轮服务区，并成为真正意义上的邮轮母港，具备国际邮轮经济的竞争能力，还需要借鉴更多城市的有益经验。

一是组织上进行保障。吴淞口国际邮轮服务区的建设事关整个上海旅游业的发展，因此要上升到上海市的层面，市、区相关部门组成项目协调推进小组，共同推进吴淞口国际邮轮服务区的建设。

二是做好前期规划。从市级层面来讲，把吴淞口国际邮轮服务区建设纳入市级规划；从区级层面来讲，聘请国际顶尖咨询机构对吴淞口国际邮轮服务区项目建设进行前期研究和规划，在公开招标的基础上择优选定规划方案，保证项目开发的科学性和合理性。

三是统筹区域旅游资源。做好吴淞口国际邮轮服务区旅游市场保障；上海旅游资源开发已经进入相对成熟的阶段，针对国际邮轮服务区的建设，应统筹市、区两级旅游资源，有针对性地开发精品旅游路线；同时，依托长三角腹地，打造上海市域外高端旅游路线，既要考虑市场需求又要注重交通的便捷性，吸引游客泊岸旅游。