国际邮轮服务区建设历程与推进策略

附件三　国际邮轮服务区建设历程与推进策略

世界现代邮轮产业诞生于20世纪60年代后期，始于北美，30年来每年以8%—9%的速度增长，目前，国际邮轮产业发展已比较成熟，截至2002年底，世界上共有265艘邮轮，其主要市场在北美和欧洲，美国是全球最大的邮轮市场，也是全球邮轮乘客最多的国家，北美游客数量占世界份额的70%—80%，2004年世界邮轮乘客达到1085万人，北美市场为831.4万人，占世界份额的76.6%。自1980年以来，北美市场保持了年均10%以上的增长速度。

（一）世界主要邮轮服务区经验借鉴

国际上邮轮经济发展得比较好的港口城市，包括全球排名前20位的邮轮港口，均设有5到9个停泊位置，可供巨型邮轮停泊之用，如迈阿密、新加坡、香港和巴塞罗那等。

1.迈阿密

被称为世界邮轮之都，现代邮轮行业发源地，拥有12个超级邮轮码头，2000米长岸线，12米深泊位，可同时停泊20艘邮轮。世界排名前四位的邮轮公司均在迈阿密设立了总部或分支公司，因此该市拥有全世界最大的全年航行邮轮船队。该市邮轮码头离机场近15分钟车程，离市中心大型购物、宾馆、餐饮区近达几分钟的车程。毗邻美国南部的诸个旅游区，紧靠加勒比海、墨西哥湾风景区。因长期接纳国际邮轮，进关边检程序便捷。该市自20世纪90年代起，开放与邮轮公司合作建设新码头，故码头发展十分快速，而且设施均十分贴近邮轮人流和物流的个性化需求。2000年，迈阿密从邮轮本身及游客各项消费上，获得高达80亿美元的本地经济收益，同时形成34.5万人的就业机会。

2.新加坡

新加坡于1991年末耗资5000万新币兴建了邮轮码头，1994年开始着力发展邮轮业，1998年又由政府投资了2300万新币重建了码头。其向海岸线伸展，建成了可同时停泊8艘邮轮的深水码头。2001年有1200多艘国际邮轮到访新加坡码头，以至被世界邮轮组织誉为“全球最有效率的邮轮码头经营者”。新加坡由于地域小，所以交通特别便利，其购物、餐饮、宾馆业均位于亚洲前列，其旅游收益为国家主要收益之一。邮轮产业带来的人流和消费对本土人口不多的新加坡的GDP增长效益十分巨大。

3.香港

香港的主要邮轮码头位于维多利亚湾侧的海运大厦，邮轮泊位长达380米，可同时停泊两艘大型邮轮或四艘小型邮轮。2001年香港的邮轮乘客抵返量达240万人次，形成了十分客观的经济效益。香港政府计划新建的邮轮码头，于2008年底投入使用。香港的交通、宾馆、餐饮业发达，同时临近广东和深圳，对邮轮旅客形成了较强的吸引力，客流量带来的社会经济效益巨大。

4.巴塞罗那

巴塞罗那为地中海的主要邮轮港，设有6个客运码头，同时可供9艘邮轮停泊。2001年有544艘邮轮到港，带入350万人次的国际客流量，同时由于可通达地中海诸国，附近的旅游资源也为其所用。巴塞罗那宾馆、餐饮、交通的便利在地中海各城市中处于领先地位，故其客流量常年不衰，国际旅客消费和邮轮业成为其主要财源。

（二）国际邮轮服务区开发模式

邮轮码头作为邮轮产业链的重要组成部分，其投资较大，但收益并不好，投资回收期较长，且存在许多不可控因素。据有关资料统计，邮轮产业链中，码头产生1元的收益，其他相关行业可以产生80元，因此，一般认为，邮轮码头的建设可以纳入基础设施的范畴，政府在邮轮码头的投资建设中应该起到重要的推动作用。国际上，通常的邮轮码头建设有如下模式：

1.政府投资、企业经营模式

政府作为基础设施投资进行邮轮码头建设，建成后由港务部门管理，并提供海关、安检等相关设施和服务。码头的经营由企业进行，可以是船公司、旅游企业等，实行租赁经营。在邮轮市场培育期，租金较低，待市场逐步成熟后，再调整租金，这样码头经营企业的风险较小。奥兰多邮轮码头、旧金山邮轮码头等均采用这种方式。这种方式往往适合广义的邮轮中心模式，港口区域功能比较单一。

2.企业综合开发模式

由于政府资金有限或者政府不愿进行经营设施的建设，可以通过相关政策鼓励私人企业进行投资开发并进行经营。为了提高企业建设邮轮码头的积极性，并使码头经营企业在财务上具有一定的盈利能力和偿债能力，可以把码头及周边区域统一开发建设，以其他设施的收益补充码头企业收益的不足。以新加坡开发模式为例，新加坡政府鼓励私人企业修建邮轮码头，并把邮轮码头周边商业用地交由企业自主开发经营，政府给企业相应政策，邮轮城完全市场化运作。这一举措吸引了大批国内外投资者和邮轮公司参与经营和管理，使得新加坡邮轮经济得到长足的发展。旧金山港正在建设的两个新邮轮泊位也采取类似方式，码头建设经营企业同时获得后方区域土地的开发和经营。这种方式往往在港口区域形成功能比较齐全的邮轮中心。

（三）国际邮轮港口开发推进策略

1.成立跨部门负责小组。

以香港启德邮轮码头建设为例，香港启德机场曾经是世界最繁忙的机场之一，1998年，这个有73年历史的机场关闭。区政府采用渐进方式，先建设新邮轮码头设施，随后在邮轮码头附近发展旅游相关设施，如酒店、商场、会议场所等。邮轮码头建设前期，成立了由香港发展局局长领导的一个高层跨部门专责小组，专门确保整项计划能够如期推展。

2.给予产业政策支持

新加坡邮轮码头在建设的过程中，为了鼓励私人企业投资码头建设，政府给予了大量的产业政策支持，如鼓励邮轮经营企业参与邮轮码头的建设和经营，同时在税收、租金等方面给予一定的优惠，同时，为了鼓励码头企业参与邮轮码头建设的积极性，新加坡政府将邮轮码头周边商业土地经营权交给码头企业，在租金上给予相应的优惠。香港政府为鼓励私人企业参与启德国际邮轮码头的建设，批出启德旧机场跑道7.6公顷土地予中标财团发展新邮轮码头，经营期长达50年。发展模式以“建造、营运及移交”（BOT，即Build，Operate，Transfer）的形式，批出专营权，并可增加灵活性，专营权届满后，政府可根据实际情况，决定新的营运模式。同时，为保证营运者有合理的利润回报，码头发展标书包括码头的商场发展权。

3.引入专业邮轮经营企业参与建设和经营

为更加科学地建设和运营国际邮轮码头，新加坡政府与国际邮轮经营企业达成协议，共同建造和经营邮轮码头，国际邮轮经营企业具有丰富的行业经营经验，引入这些企业将对码头未来发展定位以及市场开拓有着积极的意义。香港政府也对启德国际邮轮码头的发展经营权进行公开招标，经营期限长达50年。