上海吴淞口国际邮轮服务区产业发展及布局研究

上海吴淞口国际邮轮服务区产业发展及布局研究

项目研究团队：夏雨、李清娟、陆明其、阎国才、刘平、郑琦、宋浩亮、吴燕、周新意等。

本课题研究是2007年完成的，如今吴淞口国际邮轮母港的建设已经成为我国旅游业对外开放的重要战略内容。现将研究报告呈现给大家，以期对旅游区域的功能定位和开发提供一种研究方法和思路。

“四个中心”建设是上海“十一五”乃至2020年的发展定位和长远奋斗目标。建设大型邮轮码头是确立上海国际航远中心、打造国际邮轮母港的重要组成部分，是上海世博会的配套基础设施之一。吴淞口国际邮轮服务区的建设，是顺应上海现代化国际大都市功能框架建设以及长三角区域经济一体化深入发展的需要，是服务世博会、配套上海国际航运中心建设的重要抓手。其主要内容如下：

1.在总体把握上，目前，邮轮旅游正成为全球旅游市场增长潜力最大的高端旅游领域，国家发改委已将邮轮业列入国家鼓励发展的产业目录，邮轮旅游等水上旅游休闲业必将作为新型服务业受到相关政策的鼓励和支持。作为邮轮、游艇、游船旅游资源十分丰富的地区，吴淞口必须抓住政策机遇，加快构建以邮轮经济为核心的高增值、强辐射的新型服务业体系，进而增强对长三角、长江流域和中国沿海地区的辐射和带动能力。

2.在开发动因上，就国际航运中心内涵而言，需要由海港（以洋山深水港为主）、航空港（以浦东、虹桥机场为主）与邮轮港三者的共同驱动而形成。与北外滩、浦东等航运服务区相比，吴淞口在港口岸线、水深、航道、泊位、背离方便、限高、腹地等方面的综合优势，确立了吴淞口在上海建设大型国际邮轮码头及服务区方面的唯一性、独特性和必然性的地位，进一步而言，吴淞口地区是上海建设大型国际码头及服务区的最佳区位选择，同时也必须承担起建设上海大型国际邮轮码头的历史重任。为此，吴淞口地区紧抓2010年上海世博会机遇，通过打造国际邮轮港，大量吸引世博游客，并以此作为游览观光长三角沿江、沿海城市的重要据点。

3.在支撑条件上，吴淞口国际邮轮服务区位于长江、黄浦江和蕴藻浜三江交汇处，不仅可以满足远洋型国际邮轮、近岸型游船和河湖型观光游艇的综合发展，同时还可以作为不同适航船舶转换的中心。独特的区位优势、优良的港口条件、极为便捷的交通、深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源以及风格独特的厂房资源使服务区具有上海中心城区、滨江港口和近郊海岛的综合优势，将为上海及国内外游客提供一种以海洋为舞台、以邮轮、游船和游艇为载体、以水陆互动和旅游为内涵的新型休闲和商务交流方式。

4.在市场需求上，随着经济全球化步伐的加快以及人们对旅游产品多元化的要求，国际邮轮旅游及其相关服务业市场需求每年递增，显示出强劲的发展态势。未来十年，亚太市场将进入快速成长阶段，新的国际邮轮母港及更多的停靠港和挂靠港将不断出现。据专家预测，上海世博会期间，通过水路到达上海的中外游客将达200万，每天至少有4艘豪华邮轮进出上海。建设国际邮轮服务区是吴淞口地区顺应上海世博会以及中国和全球旅游市场发展趋势的客观需要。

5.在发展目标上，吴淞口国际邮轮服务区要打造成为上海邮轮经济的核心载体，成为全球邮轮经济网络的重要功能性节点，成为上海水上涉外旅游集散中心并进而成为长三角、长江黄金水道乃至中国沿海水上旅游的集散枢纽，成为上海以邮轮经济为核心的独具特色的市级现代服务业集聚区并进而成为上海国际航运中心功能完善的重要支撑，成为宝山现代化滨江新区发展服务经济、实现功能提升的重要示范引领区。

6.在功能定位上，吴淞口要构建一个核心功能突出、各功能互动联动的集成体，大力发展以水上客运、客流集疏功能为重点的基础功能，以国际邮轮靠泊服务、邮轮／游船／游艇特色旅游休闲、国际邮轮总部集聚为重点的核心功能，以航运商务服务、航运公益服务、航运公共服务为主的延伸功能，以游客及船员配套、历史文脉传承、生态景观示范为主的配套功能。通过上述功能框架体系的培育与完善，将吴淞口国际邮轮服务区打造成为以国际邮轮服务为核心，集航运服务、特色旅游、商贸商务、文化博览、生态景观等于一体的现代服务业集聚区。

7.在产业发展重点上，根据吴淞口国际邮轮服务区的发展目标、功能定位和现代服务业集聚区建设的要求，应将以邮轮服务为中心的产业（包括运营管理业、维修保养业和补给保障业）、以休闲娱乐为中心的产业（包括休闲娱乐业、观光购物业和民俗文化业）、以会务和创意为中心的产业（会议宾馆业和文化创意业）作为重点产业来培育和发展，并积极吸引政府类、公益类和商务类国际邮轮、游船及游艇服务机构集聚，以体现大型国际邮轮码头的特点及水、陆功能联动的原则，与北外滩航运服务业形成错位发展。

8.在选址及产业布局上，由于历史原因，目前吴淞口滨江地区用地情况较复杂，对滨江城市风貌形成了一定的阻碍。根据吴淞口沿江地区开发“一港两带三区”的总体布局结构，以及用地选址、产业布局与城市设计相结合考虑，并借鉴国外港口城市的成功经验，确定吴淞口国际邮轮服务区规划结构上主要包括三大板块：（1）核心区——国际邮轮靠泊服务区，位于宝杨路码头—炮台湾公园区域；（2）配套区——航运旅游综合配套区，位于吴淞客运中心区域；（3）城市休闲和创意产业延伸区，位于国棉八厂区域。三大板块虽然各有重点，但彼此之间并不是完全割裂的，而是通过未来的滨江生态景观廊道互为联系，因此板块的功能与产业会有渗透交叉。

9.在开发理念与开发模式上，吴淞口国际邮轮服务区的成功推进，除客观条件、产业选择和合理布局外，先进的开发理念和符合市场经济规律的运作模式也至关重要。打造“邮轮社区”、开展“品牌化”经营和突出“区域联动”发展是国际邮轮服务区推进过程中应遵循的开发理念。课题组将开发模式归纳为“统一规划、分步实施、政府引导、市场开发”，从分区、功能布局、绿地、道路交通、环境指标等方面对服务区进行总体规划控制，建议分阶段实施，实行滚动开发。政府作用在于搞好科学规划、政策配套和整体协调，企业运作是关键，可以由相关资源方成立邮轮服务区开发公司。充分发挥市场主导作用，积极引进社会、民间资本和海外资本，形成“多元开发、多元投资、协作招商、有序竞争”的格局。

10.在开发时序上，按照统一规划、分步实施的要求，配合上海世博会的举办，并与上海航运中心功能的培育与完善相结合，吴淞口国际邮轮服务区的发展分三个阶段予以推进：（1）重点启动期（2007—2008），主要是选择重点区域，培育重点功能，争取在近期实现国际邮轮服务区的突破性进展；（2）加速推进期（2009—2010），主要是以重点项目为载体，选择国际邮轮服务业的重点发展领域，实现航运要素资源的集聚化发展；（3）整合提升期（2011—2015），主要是由功能设施建设阶段转向功能延伸强化阶段，实现国际邮轮、游船、游艇和商务服务的全面融合。

11.在效应—风险分析上，吴淞口国际邮轮服务区的开发建设，既有各种资源基础所支撑的现实可行性，又有各种需求效应所支撑的强大发展潜力，对于宝山区、上海市乃至长三角的发展将会产生重要的引领、带动、支撑、联动与服务作用，实现经济效益、功能效益和社会效益的有机统一。其经济效应主要体现在其对宝山区和上海市经济总量的支撑作用，以及其对周边地区重要的经济增长、产业提升、就业吸纳等发展极化效应；其功能效应主要体现在提升宝山现代化滨江新城区综合服务功能的同时，还将形成宝山联动上海中心城区以及长三角的重要功能区域；其社会效应主要体现在品牌形象的识别和综合环境的提升上。当然，在吴淞口国际邮轮服务区的开发建设中，还将不可避免地面临政策、运营、竞争等诸多风险因素的挑战，全面客观地分析这些风险并且未雨绸缪地制定有针对性的控制策略，对于它的成功开发具有重要意义。

12.在具体推进方案设计上，吴淞口国际邮轮服务区的推进建设，必须紧紧抓住国家鼓励发展邮轮产业和上海建设现代服务业集聚区的机遇，积极争取国家、市、区政府的政策支持，实施政策聚集和突破。具体而言，争取上海成为我国重要的国际邮轮母港，争取国际邮轮公司在上海的准入和发展，争取把国际邮轮服务区纳入黄浦江两岸综合开发等全市发展规划，争取把国际邮轮服务区纳入市级现代服务业集聚区规划，争取规划建设吴淞口游艇基地和上海国际邮轮俱乐部，加强规划研究，进一步优化和完善吴淞口国际邮轮服务区的交通网络和交通组织，加强宣传推广，成立吴淞口国际邮轮服务业促进中心，打造吴淞口区域品牌等。

一、吴淞口国际邮轮服务区开发的战略背景

吴淞口国际邮轮服务区产业的发展应该放在国际国内发展的大背景中去考虑，实现国内外最新发展趋势与自身产业发展的结合。

（一）从全球范围看，建设邮轮服务区成为吴淞口地区顺应全球旅游市场发展趋势的客观需要

目前，邮轮旅游正成为全球旅游市场增长潜力最大的高端旅游领域。自1980年以来，国际邮轮旅游业平均以超过8%—9%的速度发展，远远高于国际旅游业平均4%的发展速度，成为国际旅游业发展的最大亮点和高端领域，也成为带动世界多个港口城市发展的支柱力量。据国际旅游组织统计，2004年全球邮轮乘客数量增长8.4%，达到1340万人次，2006年为1500万人次，2012年将达到2000万人次。其中，国际邮轮业最大的市场——北美市场2005年运力增长4.6%，游客数量增长5.6%，达到940万人次。另据国际邮轮公司联合会（CLIA）的统计，2005年CLIA的19个成员公司邮轮乘客增长4.7%，达到1110万人次。由于邮轮旅游业所具有的供给带动需求的特殊性，近年来随着新船交付量大幅提升，游客也会相应增加。

在旅客数量快速增加的同时，现代邮轮正在朝着大型化和功能多样化的方向发展，邮轮平均吨位由1990年的1.8万吨发展到2004年的4.2万吨，平均床位也由1990年的671张发展到2004年的1112张。此外，现代邮轮集合了越来越多的休闲娱乐功能，对游客的吸引力进一步增强。目前，世界邮轮主要航行区域有加勒比海、地中海、东南亚、阿拉斯加和西北欧等地区。吴淞口地处三江交汇处，在全球水上交通运输功能加快向水上旅游休闲功能调整和转型的大背景下，应该充分利用自身发展邮轮旅游得天独厚的条件和资源，抢占邮轮旅游发展的制高点。

（二）从全国范围看，建设邮轮服务区成为吴淞口地区紧抓国内市场需求、落实国家政策的重要体现

邮轮旅游虽然在中国起步较晚，但由于中国旅游业市场广阔，邮轮旅游市场一直被各界看好。目前，国际邮轮旅游业传统市场日趋饱满，中国将成为世界邮轮业发展的巨大市场。据国际旅游组织预测，到2020年，中国可能成为世界上最大的旅游目的地，并吸引更多的国际邮轮靠泊。在潜在市场需求的刺激下，近年来，上海、天津、青岛、大连、宁波、厦门、海口、三亚、深圳等沿海旅游城市均提出打造国际邮轮港的构想，武汉、重庆、南京等沿长江城市则积极发展游船、游艇等旅游领域，力求提升水上旅游休闲的竞争能力。吴淞口作为相对优势突出的区域，加快发展邮轮、游艇以及游船旅游，特别是建设大型或超大型国际邮轮停靠设施，对于推进长江、沿海省际水上休闲旅游具有举足轻重的作用。

同时，在政策层面，《关于加快发展服务业的若干意见》明确提出“有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构，积极拓展新型服务领域”，邮轮旅游等水上旅游休闲业作为新型服务业，必将受到鼓励和支持。目前，国家发改委已将邮轮业列入国家鼓励发展的产业目录。另外，国务院正在制定《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，这为上海依托长三角城市圈进一步提升服务业发展规模和能级创造了机遇，吴淞口作为发展邮轮、游船、游艇旅游资源十分丰富的地区，必须抓住政策机遇，加快构建以邮轮经济为核心的高增值、强辐射的新型服务业体系，进而增强对长三角、长江流域和沿海地区的辐射和带动能力。

（三）从上海范围看，建设邮轮服务区成为吴淞口地区抢占世博机遇、提升上海城市功能的重要抓手

“四个中心”建设是上海“十一五”乃至2020年的发展定位和长远奋斗目标。从推进时序看，“四个中心”建设将以国际航运中心作为突破口，以此带动和促进“三个中心”的发展。就其内涵而言，国际航运中心需要由海港（以洋山深水港为主）、航空港（以浦东、虹桥机场为主）与邮轮港三者的共同驱动而形成。但从建设进程看，目前海港、空港都有明确的载体作为依托，而邮轮港的唯一载体——北外滩由于受自身条件的限制，从长远看无法真正承担起与上海国际航运中心建设相匹配的邮轮旅游功能。

就吴淞口而言，凭借其自身优越的资源和条件，理应在上海国际航运中心建设中发挥应有功能，为提升上海城市功能作出贡献。为此，吴淞口地区应该在黄浦江两岸综合开发的大背景下，紧紧抓住2010年上海世博会举办的历史机遇，通过打造国际邮轮港，大量吸引世博游客，并以此作为游览观光长三角沿江、沿海城市的重要据点。

（四）从宝山范围看，建设邮轮服务区成为提升宝山现代化滨江新区功能和形象的重要载体

宝山区“十一五”规划提出，要进一步提升和完善城市功能，加快建设现代化滨江新城区，基本建立“一带、两轴、三分区”的更加科学合理的现代化滨江新城区框架，基本形成城市空间布局合理、功能完善、分区特色鲜明的城市发展新格局。其中，吴淞口沿江地区正好处于“一带”之中，是加快发展全区服务经济、提升城区综合服务功能和改善城市形象的重点载体，其功能能级的高低将直接影响整个宝山区服务能级和对外形象的提升，因而必将成为“十一五”时期宝山现代化滨江新城建设的重要突破口。

二、吴淞口国际邮轮服务区开发的基础条件

吴淞口国际邮轮服务区要正确判断和把握建设开发所面临的主要优势和不利条件，进一步培育、集聚和提升服务区的功能，与周边港群形成优势互补，共同构筑完善的上海现代航运服务业体系。

（一）主要优势

1.港口条件优良

从国际邮轮大型化的发展趋势来看，国际邮轮码头及航道的水深应在10米以上，并且要求具有较好的避风条件。吴淞口码头水深可达11米至12米，长江航道第三期整治工程已于2006年9月开工，完工后进港航道将保持12.5米的水深，足以满足15万吨的超大型邮轮的安全航行。吴淞口岸线长度8公里，航道宽度220米，腹地和水域均有较大的发展余地，可提供深浅配套、功能齐全的泊位，并且可建设10个以上水深大于10米的邮轮泊位，以供远洋型的国际邮轮、近岸型的游船和河湖型的观光游艇停靠。此外，吴淞口不受黄浦江上跨江大桥的限制，如杨浦大桥由于设计时对大型邮轮入港问题考虑不足，设计最大通航高度为48米，使得亚洲最大的邮轮——狮子星号于2002年8月首航上海无法进入黄浦江，只能靠泊外高桥集装箱深水码头。与北外滩、浦东等航运服务区相比，吴淞口在港口岸线、水深、航道、泊位、限高、腹地等方面的综合优势是上海建设国际邮轮码头及服务区理想的、唯一的选址。

表1　　国际十大邮轮概况及水深要求

2.区位优势独特

吴淞口国际邮轮服务区位于长江、黄浦江和蕴藻浜三江交汇处，不仅可以满足远洋型国际邮轮、近岸型游船和河湖型观光游艇的综合发展，同时还可以作为不同适航船舶转换的中心。由吴淞口沿长江向上游可通向长江沿岸各著名旅游城市，顺长江出海可到达沿海各城市、岛屿，并与国际航线相连接；由吴淞口沿浦江航行，可一览浦江两岸的上海现代大都市美景；途经吴淞口的轨道交通、外环线、郊环线以及逸仙路、共和新路等高速道路将为客、车流的集散提供更为快速便捷的通道，可快速到达上海中心城区以及邻近的江苏和浙江等省市。独特的区位优势使吴淞口国际邮轮服务区具有上海中心城区、滨江港口和近郊海岛的综合优势，对国际邮轮公司、国际航运经纪、船舶管理公司、国际航运行业协会及相关管理机构入驻产生较大的吸引力，将成为政府类、公益类和商务类国际邮轮、游船及游艇服务机构集聚的中心。

3.生态环境优美

吴淞口生态环境优美，人文历史悠久，位于上海集自然生态景观、人文特色和国际商务交流于一体的滨江服务区。一是滨江岸线资源丰富，吴淞口国际邮轮服务区扼黄浦江入长江的咽喉，是江、河、海口景致所在，为发展商务休闲提供了丰富的岸线资源；二是绿地生态资源丰富，吴淞口国际邮轮服务区拥有以山林绿地为主体的炮台湾湿地公园和临江公园，具有观赏游览、休闲健身和纪念等多样用途；三是有着较为深厚的文化底蕴和丰富的历史遗产，吴淞炮台、吴淞军港、化成祠和海军博物馆等人文荟萃的革命遗址，是上海近现代革命的纪念地和爱国主义教育基地，成为吴淞口国际邮轮服务发展重要的人文资源，具有极大的开发价值；四是周边地区拥有丰富的旅游资源，如海派文化、江南园林、西湖美景等，越来越吸引国内外的旅游观光者纷纷前来。吴淞口兼顾经济腹地与滨江岸区两大空间优势，为人们提供一种以海洋为舞台、以邮轮、游艇和游船为载体、以水陆互动休闲和旅游为内涵的新的生活方式，将吸引更多的上海及国内外游客来吴淞口国际邮轮服务区旅游休闲和商务交流。

4.周边配套良好

一是周边拥有相对完善的基础设施配套，吴淞口国际邮轮服务区周边已形成了较为完善的综合道路网络和轨道交通体系，区域内骨干道路网络纵横交错，为邮轮的淡水、食品、药品、油料的补给以及废物处理提供了快速便捷的通道；具有完备的水、电、通讯、管道网络等市政配套设施，为建设国际邮轮服务区提供了基础性条件；二是周边拥有相对集聚的商贸配套设施，包括黄金购物广场、友谊路商业街、宾馆、餐饮和茶楼等，正在规划建设的集商业服务、国际商务交流和旅游休闲为一体的滨江高档商贸设施，可以较好地满足邮轮抵达港口所引发的游客就餐、住宿、观光、休闲与购物的需求；三是周边拥有规模化、技术化的相关产业和科研机构作为支撑，中国船舶与海洋工程设计研究院、上海船舶设计研究院、上海船舶运输科学研究所等，尤其是长兴岛世界级造船基地的建设以及江南造船厂的迁入，可以从科研技术上保证对国际邮轮的检测、维修、保养等服务；四是吴淞口已配置出入关和口岸管理机构，有符合国际法规和惯例的、成熟的口岸管理程序，为国际邮轮服务区的发展提供了政策和制度层面的配套服务。

5.厂房资源丰富

吴淞口作为上海工业文明发展的摇篮地，在城市发展的不同时期形成了一批风格独特、具有艺术特色和科学价值的老厂房、老仓库，浓缩了19世纪40年代以来上海城市和工业文明的发展史。随着吴淞口货运功能的逐步淡出，可以吴淞老镇和浦江沿岸的厂房、仓库为载体，如国棉八厂地块，通过创意设计和改造，在保留老建筑的历史风貌基础上，为其注入新的产业元素，重点发展文化博览、工业设计、建筑设计、时尚消费设计为特色的创意产业，打造仓库文化与河岸文化相融合的创意产业集聚带，实现创意产业发展与工业历史建筑保护、文化旅游相结合的发展模式，体现历史文脉与现代文明、城市过去与未来发展的传承，实现建筑价值、历史价值、艺术价值与经济价值的融合。

（二）问题与挑战

1.政策约束较为严格

从吴淞口国际邮轮服务区软硬件设施建设的情况来看，目前硬件设施正在加快建设，软环境建设差距较大。一是软环境涉及管理体制，相关政策、法律等多个领域，条块分割、多头管理，未能形成统一、高效的邮轮服务业管理机构；二是对外资进入还有较多的限制，对部分产业的经营限制过多，某些具体措施和国际通行惯例不符，政策、法规之间存在不少冲突；三是尚未形成高标准、高效率、统一的信息服务平台，信息服务平台以分散的局域网为主，海关、港口、检验、船代、金融、保险、工商、税务等有关部门的公共信息网络系统不能连接和共享，航运信息技术不能形成统一的平台。此外，中央在对上海发展航运服务业方面先行先试权的下放力度不够，不利于吴淞口与其他国际邮轮服务区的竞争。

2.可用腹地相对有限

由于长期的管理不严，吴淞口国际邮轮服务区岸线及周边腹地至今所剩无几。岸线腹地总面积约4.6平方公里，其中三个港口占用1.96平方公里，占43%；部队占用1平方公里，占22%；还有1.74平方公里已被公园、住宅区、客运中心和道路市政等设施所占用。涉及的单位众多，使用性质较为混杂，如何协调各单位间的利益也是国际邮轮服务区开发面临的现实难题。接待国际邮轮需要有高标准、高起点的配套服务设施作为支撑，由于可使用腹地有限，从而使这些服务设施无法落地，将影响国际邮轮服务区的产业发展和预期效益。

3.区际竞争颇为激烈

从全国范围来看，已经提出建设邮轮码头的城市有天津、青岛、大连、厦门、三亚和珠海。其中，青岛以奥运为契机，已经开始了邮轮服务区的建设；从上海来看，上海已将高阳码头规划为上海市国际客运中心，用于接待国际客货班轮和国际邮轮；北外滩、十六铺、虹口和奉贤等地区也正在依托上海世博会契机，进行航运服务区建设的相关规划。因此，吴淞口国际邮轮服务区的开发面临着激烈的竞争，必须营造自己的特色和争取更多的政策支持。

三、吴淞口国际邮轮服务区的发展目标与功能定位

顺应国际邮轮经济的发展趋势，根据上海国际化大都市建设及“四个中心”框架完善和服务长三角的功能需求，结合吴淞口的基础条件和优势特征，吴淞口国际邮轮服务区要打造成为上海邮轮经济的核心载体；成为全球邮轮经济网络的重要功能性节点；成为上海水上涉外旅游集散中心并进而成为长三角、长江黄金水道乃至中国沿海水上旅游的集散枢纽；成为上海以邮轮经济为核心的独具特色的市级现代服务业集聚区并进而成为上海国际航运中心功能完善的重要支撑；成为宝山现代化滨江新区发展服务经济、实现功能提升的重要示范引领区，其所承载的是以国际邮轮服务为核心，集航运服务、特色旅游、商贸商务、文化博览、生态景观等于一体的功能集成体。

（一）定位原则及依据

吴淞口国际邮轮服务区的定位要适应国际邮轮服务发展的市场需求，要能够补充和提升宝山、上海的功能及联动长三角的发展需要，既要体现区域整体发展战略，又要充分整合自身的资源基础并将优势效应充分放大，形成融入宝山、上海总体功能框架格局、凸显国际邮轮服务核心功能的总体定位。具体而言，吴淞口国际邮轮服务区的目标定位和功能定位应遵循“三个充分体现”原则：

1.充分体现“发展需要”

吴淞口国际邮轮服务区定位和功能开发必须站在提升和完善宝山乃至上海城市功能的高度，按照上海建设“四个中心”和实现“四个率先”的总体要求，顺应国际邮轮经济的特征及发展趋势，充分考虑宝山、上海、长三角等各层面相关功能提升的最紧迫的需要，在着力满足各方需要的同时实现自身的定位，做强自身的功能。

2.充分体现“整合提升”

吴淞口国际邮轮服务区作为一个整体，其功能定位和开发必须坚持整合提升的基本原则，即全面引入资源整合、综合开发的理念，统筹考虑吴淞口优良的岸线资源、区位优势、景观资源和人文特色，强调功能的相对集中，在着力凸显国际邮轮特色的基础上，提升和拓展整体功能。

3.充分体现“区域互动”

吴淞口国际邮轮服务区不是孤立的，其发展定位和功能开发必须立足于上海整体功能框架已基本成型的大背景，统筹考虑对周边区域的影响和辐射，统筹考虑与北外滩航运服务区等的联动互动和错位发展关系，统筹考虑与长三角相关城市的联结和互动，在高端定位下实现与相关区域的资源共享与融合互动。

（二）目标定位

目标定位是基于宝山区、吴淞口的区位特征，顺应上海现代化国际大都市功能框架建设以及长三角区域经济一体化深入发展的需要，着眼宝山现代化滨江新城区的总体功能提升，结合国际邮轮经济的“网络—节点经济”、“全球经济与本土经济连接载体”和“集聚经济”等典型特征，立足宝山、融入上海、联动长三角、放眼世界，对吴淞口国际邮轮区功能开发的目标取向进行定位，从而在一个广阔的空间范围对吴淞口国际邮轮服务区所要形成的区域性质有一个准确的把握。从目标定位的角度看，吴淞口国际邮轮服务区要成为：全球邮轮旅游的重要功能性节点；长三角、长江黄金水道乃至中国沿海水上旅游的集散枢纽；以邮轮经济为特色的上海市级现代服务业集聚区；宝山现代化滨江新区发展服务经济的示范引领区。

1.全球邮轮经济网络的重要功能性节点

邮轮经济是典型的网络—节点经济，并具有明显的全球化特征。各个邮轮公司经营的邮轮航线将世界各地的邮轮港口联结成网络，而每一个邮轮港口都是该网络中的一个节点。一个城市想要发展邮轮经济就必须通过邮轮码头的建设，吸引国际邮轮的到达而成为全球邮轮网络的节点，而该城市邮轮经济发展规模的大小，则取决于网络节点在全球网络中的重要程度。正如枢纽机场在全球航线网络中的重要程度主要取决于基地航空公司的数量和能级、航线网络密度和航班数量一样，邮轮港口在全球邮轮网络中的重要程度也主要取决于基地邮轮公司的数量和能级、邮轮航线密度和航班数量等，而其中最重要的就是要争取成为大型邮轮公司的“基地”（在邮轮经济中称为“母港”），依托大型邮轮公司的航线（航班）网络资源，加速融入全球邮轮经济网络，并成为其中重要的功能节点。而这不仅成为港口型城市的重要增长极，同时不失为其融入全球城市网络并成为其中重要节点的一个内容和载体。因此，吴淞口国际邮轮服务区的发展目标必须瞄准全球邮轮经济网络的高端，也就是说，要力争成为大型国际邮轮公司的母港，并努力吸引更多国际邮轮的停靠，不断提升其在全球邮轮经济中的地位，成为全球邮轮经济网络中的重要功能性节点，推动上海向世界级城市迈进。

2.长三角、长江黄金水道乃至中国沿海水上旅游的集散枢纽

邮轮经济是全球经济与本土经济连接的重要载体，具有明显的枢纽性特征。通过建立国际邮轮航线与国内游轮（游船）⁽¹⁾航线的对接换乘系统，可以实现全球邮轮网络与国内水上旅游网络的连接，使国际邮轮上的乘客在停靠期间享受到更加丰富的旅游内容，从而也可以提升邮轮港口的吸引力和竞争力。因此，吴淞口国际邮轮服务区应该强调一个更大区域范围内的功能联动，要充分放大邮轮、游船、游艇“三邮（游）”组合港的优势互动效应，打造上海的水上涉外旅游集散中心，实现国际邮轮与上海市水上旅游“三带、一区、一网、多点”总体格局的对接，与长三角“三沿、四环、一轴”的水上旅游经济格局的对接，与长江“黄金水道”旅游资源的对接，与国内沿海城市各邮轮码头的对接，形成连接全球邮轮经济网络与国内水上旅游网络的集散枢纽，有力地推动上海市、长三角乃至全国水上旅游网络的形成和完善，成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的重要载体。

3.以邮轮经济为特色的上海市级现代服务业集聚区

邮轮经济还是一种典型的集聚经济，具有明显的服务经济特征。邮轮到港后乘客和船员的通关、消费、观光、休闲、娱乐、交通等需求，以及邮轮本身的维修、养护、补给等需求，将带动旅游、金融、保险、信息、交通、商业、宾馆、餐饮等服务业的集聚发展，不仅产生强大的规模集聚效应，同时也成为服务经济提升发展的重要载体。因此，吴淞口国际邮轮服务区应该在着力凸显邮轮经济特色的基础上建成上海市级现代服务业集聚区。其中，一方面，顺应上海加快形成服务经济为主的产业结构的总体要求，以及黄浦江两岸综合开发向两端延伸的趋势，吴淞口国际邮轮服务区要成为黄浦江现代服务业发展带上的重要节点，从而有机地融入上海现代服务业发展的总体格局；另一方面，国际航运中心的完整内涵，其基本硬件，不仅包括国际航空港、大型货运集装箱码头、内河运输码头，还应该包括国际邮轮停泊的专用码头等；而其基本软件，不仅包括能够为物流和客流提供便捷通关，还应该包括为保证正常航运所必需的配套服务，其中也包括为国际邮轮游客及其船员提供服务的能力。因此，从这个意义上来说，吴淞口国际邮轮服务区要成为上海国际航运中心功能完善的重要支撑。此外，作为一个旅游、休闲等服务业集聚发展的功能载体，吴淞口国际邮轮服务区还将为上海市民开辟公共活动的新空间，市民可以来到此地观邮轮、乘游船、驾游艇，品味吴淞历史文化，体验滨江生态风情，成为上海市民的又一个独具特色的市级公共活动中心。

4.宝山现代化滨江新区发展服务经济的示范引领区

未来宝山的发展是要通过优化“一带（滨江发展带）、两轴、三分区”的城市空间布局，建成经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民安康的现代化滨江新城区。在这样一个总体的发展格局中，对于吴淞口国际邮轮服务区而言，就是要充分凸显自身的区位优势和资源特色，通过以邮轮产业为核心的现代服务业集群，打造宝山现代化滨江新区发展服务经济重要的示范引领区。具体而言，一是要成为宝山滨江发展带功能塑造的示范引领区，打造宝山滨江的功能、形态和品牌亮点，成为滨江综合服务功能提升和形象改善的重点载体和突破口；二是要成为宝山现代服务业能级提升的示范引领区，打造宝山服务业发展的功能载体，带动宝山产业结构的优化升级；三是要成为宝山商旅文一体化融合发展的示范引领区，实现吴淞历史文化、邮轮旅游、配套商业等的有机融合，打造商旅文高度结合的功能区域。

（三）功能定位

具体功能定位是基于上述目标定位的基本结论，结合国际邮轮产业发展的特点，对吴淞口国际邮轮服务区的功能开发进行科学定位，构建一个核心功能突出、各功能互动联动的集成体。其中，基础功能是国际邮轮服务区必不可少的基础支持，核心功能是构成国际邮轮服务区的主体支撑，延伸功能体现邮轮服务与相关服务互为促进的联动关系，配套功能既是对核心功能的必要补充，也是吴淞口特色的重要体现，四方面的功能共同支撑吴淞口国际邮轮服务区功能框架体系的完善。（见表2）

1.基础功能

强大的水上客运和与之相关联的水陆联动的客流集疏功能，是支撑国际邮轮旅游、国内水上旅游等提升发展的重要基础。特别是国际邮轮抵港之后，需要通过完善的交通组织和分流系统快速疏散上千的游客客流，这不仅需要一个功能齐备的国际邮轮港，而且还需要一整套与之相适应的内外部交通连接网络，使游客们能够方便地到达他们想要去的地方；同时这种疏散流程也不能是“枯燥无趣”的，还必须与各种配套服务设施顺畅地衔接，使一部分游客在疏散的过程中“留”下来（进行各种消费活动）。为此，吴淞口国际邮轮服务区需要建立起强大的水上客运支持系统、人流疏散系统、交通连接系统等，这构成其重要的基础功能。

表2　　　　吴淞口国际邮轮服务区功能框架体系

2.核心功能

核心功能是支撑吴淞口国际邮轮服务区目标定位的主体功能内容，主要包括国际邮轮靠泊服务功能、邮轮／游船／游艇特色旅游休闲功能，邮轮旅游组织集散功能和国际邮轮总部集聚功能等。其中，国际邮轮靠泊服务功能包括国际邮轮抵达之前、抵达、停靠期间、离开邮轮码头这一过程所产生的一系列服务需求，如进出港引航服务、邮轮检修维护服务、邮轮清洁服务、海上必需品补给服务等等；国际邮轮总部集聚功能指结合国际邮轮母港的打造，吸引国际邮轮公司在此设立总部或地区总部，同时，还可吸引相关航运企业总部的进驻。邮轮旅游组织集散功能既包括水上旅游的组织和集散，如国际邮轮转国内游轮，前往长三角或长江流域观光旅游；国际邮轮转市内游船，游览黄浦江、苏州河、淀山湖等，也包括由水上向陆地的旅游集散，如从国际邮轮下来之后由旅游公司组织直接赴上海市内或长三角特色景点参观旅游等；邮轮／游船／游艇特色旅游休闲功能指依托“三游（邮）”组合港和滨水岸线等开展的一系列旅游服务，如邮轮旅游、游船旅游、游艇旅游、水上旅游赛事等，将成为上海都市旅游的又一个特色景点。

3.延伸功能

客流集疏服务和国际邮轮旅游、国内水上旅游等会产生大量的延伸服务需求，包括商务服务、公益服务、公共管理服务等。延伸服务为国际邮轮服务区核心功能的发挥提供重要的内涵式支撑，同时也是国际邮轮服务区总体功能框架体系中不可或缺的重要部分。其中，航运商务服务功能包括国际邮轮服务所引致的航运金融、航运保险、航运中介、航运教育、航运展览等商务服务需求；公共管理服务功能指与国际邮轮服务相关的海关、海事、单证、信息等政府管理机构，以及邮轮行业协会、航运组织协会等中介机构提供的公共管理服务；航运公益服务功能包括海员俱乐部等，努力建设符合国际惯例的邮轮经济运营环境。应该注意，吴淞口国际邮轮服务区相关服务的延伸范围决不仅仅局限在区内，而是将会带动宝山区、上海市乃至长三角相关城市相关服务业的发展，因此，吴淞口国际邮轮服务区的相关功能拓展还应充分考虑与这些区域的连接、互动和分工。如航运商务服务功能和公共管理服务功能就需要考虑与北外滩的互动和分工。

4.配套功能

吴淞口国际邮轮服务区的配套功能可分为两大类，一类是为临时停靠或长时间靠泊的邮轮上的乘客和船员提供的配套餐饮、住宿、娱乐、购物等商业性设施，如免税商店、海员俱乐部、特色餐饮、酒店宾馆等，当然，也包括为其他游客提供的类似的配套服务设施。另一类则是依托吴淞口独具特色的滨江生态环境和历史人文积淀，吴淞口国际邮轮服务区不仅是邮轮服务区和现代服务业集聚区，还要成为历史文脉传承区和生态景观示范区，将历史文脉传承功能、文化创意博览功能、生态景观示范功能与国际邮轮服务功能有机地融合起来，这不仅能够凸显吴淞口的特点，同时也会在一定程度上为核心功能提供支持。

5.小结：吴淞口国际邮轮服务区的总体功能定位

通过上述功能框架体系的培育与完善，将吴淞口国际邮轮服务区打造成为以国际邮轮服务为核心、集航运服务、特色旅游、商贸商务、文化博览、生态景观等于一体的现代服务业集聚区。

四、吴淞口国际邮轮服务区产业发展重点及业态选择

根据邮轮经济的产业特色和现代服务业集聚区建设的要求，吴淞口国际邮轮服务区的产业发展重点为：

（一）以邮轮服务为中心的产业

吴淞口将成为国际邮轮航线网络的重要功能性节点，为保证豪华邮轮在吴淞口靠泊，与船舶安全营运相关的产业是国际邮轮服务区优先发展的重点产业。船舶的正常营运条件包括法律条件、技术条件及安全条件。法律条件包括船舶登记、船舶签证；船舶技术条件包括船舶检验、维护修理、后勤物资补给和船舶入籍等；安全条件包括船舶保险等。因此，吴淞口国际邮轮服务区的发展必然衍生船舶运营管理业、维修保养业、补给保障业等一系列与国际邮轮营运相关的服务业。

1.运营管理业

主要包括：为维持邮轮公司正常运营所需行政管理的邮轮运营管理、注册登记等；邮轮船舶进出港所需的通信导航、拖轮服务及引航服务业；为联系靠泊及港口相关事宜的船舶代理业；为邮轮及旅客进出港所需的海关、检验检疫、口岸管理等港口服务业。

2.维修保养业

为保持船舶良好的技术状态，必须通过日常的维护保养和定期检验修理，使船舶处于适航状态且各项功能正常。邮轮挂靠吴淞口邮轮码头，码头将为邮轮提供全面的服务，如进行邮轮必要的检测、维护和修理，以保持船舶的正常适航性；为应对自然灾害和意外事故造成损失的船舶保险业等。

3.补给保障业

邮轮经过长时间的海上航行，为保证后续航次旅客的正常生活，在港停泊时就要及时在港口添加补给油料、食品及淡水等，必然催生港口的补给保障业，主要包括船舶淡水、蔬菜食品、药品、燃料油供给业、垃圾废品处理回收业及其他物资供应业等。

（二）以休闲娱乐为中心的产业

吴淞口国际邮轮服务区打造上海、长三角乃至中国沿海水上旅游的集散枢纽，未来将有大量的人流途径吴淞口水上旅游集散枢纽，并且也将有大量周边居民被吸引到国际邮轮服务区进行购物、娱乐等消费。为满足多类人群的基本购物、餐饮及娱乐需求，相关商业零售、餐饮及娱乐产业必将在国际邮轮服务区内逐渐积聚发展。

1.休闲娱乐业

休闲娱乐业是近年来增长最快的一个行业，也是当前刺激消费、拉动经济增长的重要产业，更是国际邮轮服务区必不可少的一个亮点产业，主要包括健身休闲、游艺、文化娱乐、水上赛事，以及特色餐饮、品牌西餐等等。吴淞口国际邮轮服务区发展休闲娱乐业要充分依托自身优势，在选择行业和项目上要做到有特色、有创意。建议抓住以下重点：一是“数字科幻娱乐”，在休闲娱乐中融入浓厚的科幻色彩和高科技内容，建设一批如太空舱、漫游太空、卫星空间站、海洋世界、森林乐园、热带雨林奇观、探险乐园、恐怖城、电脑科幻世界、太阳能汽车大赛、未来航空站、海底胜景、仿真动物园和机器人舞会等数字科幻项目；二是水上休闲娱乐，充分依托吴淞口江海交汇、水域开阔的优势，积极发展水上游乐项目，以及举办适合在此进行的国际性水上运动比赛项目等；三是快乐艺吧业，即以原始的手工劳作和作坊为元素，发展各种以手工艺劳动为主的各式各样的“快乐艺吧”，让人们参与各种淳朴而又精巧的手工劳动，如“陶吧”、“布吧”、“竹吧”、“纸吧”、“烛吧”、“扇吧”和“玻璃吧”等等，以别具一格的休闲活动给游客增添更多的乐趣；四是美食休闲业，汇集中外的特色休闲美食，以美味吸引和留住游客。

2.观光购物业

以商旅文相结合为特色，积极打造国际邮轮服务区必备的购物观光业态。一是建设和发展各式各样的免税商店、特色购物街区、品牌折扣店和shoppingmall等，并逐步恢复吴淞老镇所特有的建筑和传统特色街市，发扬该地区所特有的传统习俗、节日庆典和购物文化；二是大力发展集航运景观、历史文化景观、绿色生态景观为一体的滨水旅游观光，如“长江第一门户”主题展示带、航运主题景观带、休闲主题游憩带等等；三是进一步挖掘和开发吴淞口地区及周边的江海景观资源、生态湿地资源和钢铁文化艺术等工业旅游资源，大力发展长三角地区短途游等。

3.民俗文化业

把民俗文化融入旅游文化是当今旅游业发展的一个重要趋势，从近年来假日黄金周各地的旅游项目来看，以民俗文化作为旅游项目的活动深受游客欢迎。因此，建设和发展民俗文化项目，应该成为吴淞口建设国际邮轮服务区的一个重要组成部分。建议从两个方面着手发展民俗文化业：一是依托吴淞古镇，以追溯和复古的手法，再现一百多年前吴淞老镇的风貌和那时人民生产、生活、贸易的场景，展现和展示具有浓郁的上海地方特色风俗文化；二是建设中国民俗文化博览园，中华民族是56个民族组成的大家庭，民俗文化五彩斑斓，可吸引和引进具有影响力的民俗文化表演团队，集中展示具有东方风情、中国魅力的民俗文化表演和互动体验等。

（三）以会务和创意为中心的产业

以完善国际邮轮服务区的功能、体现综合配套能力为目的，吴淞口国际邮轮服务区需要建设一批能满足重大国际性会议和文化创意展览的设施，以及高星级的涉外宾馆、酒店式公寓等。

1.会议宾馆业

对吴淞口国际邮轮服务区而言，它将成为长三角地区人流、物流、信息流较为密集的区域，尽管具有举办会展业的区位、交通、商务成本等优势，但在发展的重点上，应该顺应国际会、展融为一体且会议业快于展览业的趋势，针对上海会议、展览结构不平衡发展的特点，努力形成以会议为主、展览为辅的发展格局，积极引进或创设若干个与国际邮轮、游船、游艇相关的大型国际会议、论坛、展览，定期在此举办，努力弥补上海大型会议业发展相对滞后的现状。在展览方面，要按照错位发展的原则，重点发展邮轮专业型、国际性的时尚娱乐、服务行业及出口导向的展会，这可与长三角周边城市集中在制造技术方面的展览形成错位。由于邮轮服务、水上旅游、商务贸易和会展等产业的发展，必然有大批人群需要在服务区过夜滞留。因此，立足于实际的市场需求，吴淞口国际邮轮区应当大力发展酒店宾馆业，特别是针对不同层次的需求，注重开发的多元化与布局的合理化，从而为服务区集聚人气、优化环境奠定坚实的基础。

2.文化创意业

最近召开的中央十七次党代会，把“推动文化大发展大繁荣”提到前所未有的战略高度，这表明文化创意产业的重要性非同一般。吴淞口要充分依托深厚的历史文化积淀，以及江风海韵特色的滨江岸区和红色传统，将文化创意产业发展与城市历史和文化内涵结合起来，先期启动“N8”汇金天地（国棉八厂改造）、创邑幸福湾（幸福摩托车厂改造）等项目，尽快带动吴淞老镇、浦江沿岸厂房和仓库以及轨道交通沿线创意项目的开发，通过创意设计和改造，在保留老建筑历史风貌的基础上，重点发展文化博览、工业设计、建筑设计、时尚消费设计等为特色的创意产业。将文化创意产业发展与国际邮轮服务区相结合，催生文化创意产业的集聚发展，形成独具特色的创意平台。

五、吴淞口国际邮轮服务区的选址及产业布局

根据战略定位和产业发展重点，吴淞口将充分依托上海国际邮轮组合港的建设，打造吴淞口国际邮轮服务区，成为展示上海沿江口岸城市风貌的标志区域，成为宝山由工业城市向生态休闲城市形象转变的重要载体，成为集航运服务、文化博览、绿色生态景观于一体的综合性滨水景观区。这就要求吴淞口国际邮轮服务区不仅作为一个港区来打造，更要作为城市的新生部分，成为宝山城市形象最高水平的代表区。然而，由于历史原因，目前宝山滨江地区用地情况较复杂，对滨江城市风貌形成了一定的阻碍。因此，必须将用地选址、产业布局与城市设计结合考虑，借鉴国外港口城市的成功经验，抓住机遇、抓住重点、扬长避短、因地制宜，最高效率地使用有限资源，打造一条具有鲜明特色和区域特征的滨江功能景观岸线。

（一）国外港口经验借鉴

1.达令港

悉尼是澳大利亚最大的城市，也是世界上公认的最成功的滨水城市开发案例之一。达令港则是悉尼最著名的滨水地带，以优美的滨水形象、综合的城市功能以及良好的城市活力著称。作为悉尼最早的开发区域，这里在18世纪曾是城市主要的港区和仓储用地。如今的达令港地区，与港湾大桥下的TheRocks历史地区、延绵将近2公里的纽卡斯尔海滩以及造型独特的悉尼歌剧院一起组成了悉尼的代表区域，拥有港口码头、会展中心、休闲中心、购物中心、城市公园、滨海步道、渔人码头、高科技的IMAX超大屏幕电影院、艺术市场、国家海洋博物馆、动力博物馆、水族馆、各种游艺场、咖啡馆、酒吧、饭店等众多滨水公共设施。这里终年游人如织，游艇星罗棋布，随处可见游人在码头上围着绿阴下的大桌子，一边吃着美食，一边欣赏着这条世界上最优雅的海湾线。

图1　达令港总平面图

图2　达令港鸟瞰

图3　达令港休闲步行餐饮区

图4　达令港的公共滨水空间

2.横滨港

横滨是日本最大的工业地区，横滨港是日本最大的海港和邮轮港。浦西对应东京，宝山对应横滨，在地理条件和产业层次上具有相近的结构。横滨港区名为“未来21”，这里高层建筑鳞次栉比，最引人注目的是日本最高建筑——横滨地标塔大楼和独特风帆状的港湾大楼。横滨港湾大桥和超级摩天轮的壮丽景观，也成为横滨的标志性滨水景观。于2002年落成启用的横滨大栈桥国际邮轮中心，由不断延伸的木条地板和以邮轮甲板为意象规划的眺望台构成，别具一格，出入口位于山下公园旁一段突出港湾的特殊地景风貌区，前往世界各地的邮轮皆由此出发。

图5　横滨港夜景

图6　横滨港别具特色的构筑物

图7　横滨港大栈桥国际邮轮中心

3.温哥华

温哥华位于加拿大不列颠哥伦比亚省的西南部，是加拿大太平洋海岸的重要港口。温哥华邮轮港本身就是一个巨型构筑物，这一巨型建筑位于原先一个旧码头的基础之上，总建筑面积达16.7万平方米。整个建筑物综合了500个床位的豪华酒店、480个座位的IMAX剧场、办公楼、会展中心、商店、餐厅和游艇码头等多项功能。考虑到项目的滨海位置，建筑采用了船帆一样斜拉而起的白色弧形屋顶，从远处看，整个建筑物就像一艘停靠海港的巨型邮轮。油轮码头上设有公共巴士停靠站，同时也与滨海步道相连，可以直接走上建筑的屋顶平台。这里是温哥华城市的标志性区域，带动了周边地区房地产业的迅速发展和城市的再开发。

图8　温哥华港的公共滨水空间

图9　温哥华港的五帆巨型构筑物

（二）规划布局原则

结合宝山滨水区的开发基础，借鉴国际成功经验，国际邮轮服务区在规划布局上需遵循的原则如下：

1.配备高标准、高起点的配套服务设施区域

仅仅是滨水公共空间而没有功能，再漂亮的滨水区也只是一道风景；一味地开发港口而忽视城市生活的渗透，再好的港口也只能成为一个人口流动站，不能成为带动城市发展的引擎。因此，宝山国际邮轮服务区的开发布局既要考虑滨水空间的公共性和景观风貌特征，同时又要具备一定的功能配套设施作为支撑，把城市的活动引向水边，以开敞的绿化系统、便捷的公交系统把城市和滨水区连接起来，才能使未来的宝山滨江岸线真正“活”起来。从目前看，尽管吴淞客运中心在建造过程中已考虑到一些服务设施的建设，但从整体看，该中心的建设仍是按照国内水上客运服务标准规划的，离高标准接待国际邮轮的综合服务设施要求仍存在一定的差距。因此，建设国际邮轮码头必须有一个相对集中、具有一定规模的服务区作为依托。

2.穿插人性化的公共空间

公共空间是滨水区的活力之源。目前宝山码头、仓储和部队等大量用地占据了滨江岸线的大部分，导致整条岸线地区中的绿地、景观用地匮乏。须借国际邮轮服务区建设之势，按照新的城市功能和城市风貌重新优化配置。

3.善用历史资源

大部分滨水城市由河埠港口发展而来，因此，现代港口滨水区的开发大多会结合一些历史遗存和历史地段进行改造。如与达令港相邻的TheRocks地区就是悉尼最悠久的工业区改造而来，在那里，历史建筑被赋予新的功能——餐厅、购物和休憩设施。这为上棉八厂、淞沪纪念公园等历史地段与国际邮轮港区的联动开发提供了借鉴。

图10　国际邮轮服务区滨江历史资源

4.顺畅的交通组织

加大基础设施，特别是道路交通设施的建设投入，是促进滨水区开发的重要举措。如悉尼达令港和伦敦码头区都斥巨资新建了轻轨交通线，并对地面交接部分进行了详尽的环境设计。目前，宝山滨江区域的交通流量尚不大，交通矛盾尚未显现。然而，要建设国际邮轮服务区，必须对该地区的未来交通量有所预见，处理好车行与人行的关系、港区交通与城市交通的关系、港口板块与游憩板块之间的关系。

5.和谐的生态环境

城市中的自然生态区域不仅仅是人们生活的需要，同时它所带来的社会和经济效益也日益为人们所认识。达令港和横滨港都保留有一块全生态的区域作为港口的重要组成部分。宝山滨水区域拥有得天独厚的生态资源，是滨水发展战略中重要的自然要素，必须处理好保护与利用的关系。

图11　滨江生态资源

6.特征鲜明的标志性构筑物

标志性构筑物是形成港区意象的最直接载体。悉尼歌剧院、横滨港的摩天轮和港湾大厦、温哥华的五帆酒店均极具代表性。宝山滨江目前的吴淞宝塔和长江口灯塔具有一定的标志性，然而，要形成国际级的邮轮服务区和滨水区域，需要更具震撼力的标志性构筑物，使这些元素一起构成一幅连续、壮美的滨江画卷。

（三）核心区比选

根据吴淞口沿江区域调研报告和本次调研采访情况，目前整个宝山滨江段除炮台湾湿地公园外，临江用地基本为大中型企业和部队用地，一部分地块处于闲置、租赁的状况，另有个别企业由于经营方面的原因有可能迁移或者停止经营。近期有可能合作开发的有长航地区地块、吴淞客运中心尚有300亩空地可作为开发用地，上棉八厂等一部分关停并转的工业企业尚有一批工业厂房可以改造利用，近期计划或有可能实施收储开发的还有上海市自来水市北有限公司吴淞水厂（凇宝路121弄1号）等用地。结合这些用地情况，形成宝杨路码头—炮台湾公园区域、吴淞客运中心区域两个核心区方案，通过可开发用地、与城市联系度、景观展示面等要素进行比选，比选情况如表3：

表3　宝杨路码头—炮台湾公园区域与吴淞客运中心区域要素比较

相对而言，宝杨路码头—炮台湾公园区域和吴淞客运中心区域都具有一定的开发基础，然而两者现状设施能级均较低，均需要大规模的改造。其中，宝杨路—炮台山区域虽然现状可开发用地较少，但其与城市的联系度、景观展示面具有独特的优势，如果加大用地置换和合作开发的力度，尽早将长航用地与海事博物馆用地纳入，加上炮台湾公园，将形成完整的临江功能区域，且有长江防浪堤、沿江滩涂等可利用条件。因此，宝杨路码头—炮台湾公园区域较适合开发为国际邮轮港口区，而吴淞客运中心开发用地较易协调，现状有约300亩可开发用地，建议作为航运旅游综合配套区，集上海水上旅游集散中心、港口服务以及上下游产业链等配套用地的开发为一体。

图12　宝杨路码头—炮台湾公园区域

（四）规划结构

区别于滨江生态景观带的连绵性，同时考虑到吴淞口滨江土地的实际使用情况，国际邮轮服务区的建设应相对集中，强化节点，强调功能的整体性和协调性。结合吴淞口沿江地区开发“一港两带三区”的总体布局结构，确定吴淞口国际邮轮服务区规划结构上主要包括三大板块：（1）国际邮轮靠泊服务区；（2）航运旅游综合配套区；（3）城市休闲和创意产业延伸区。

其中，宝杨路码头改造后的国际邮轮靠泊服务区为功能核心区，吴淞客运码头改造后的航运旅游综合区为功能配套区，上棉八厂改造后的创意产业和休闲基地为功能延伸区。三大板块具有不同的主导功能，是宝山滨江岸线开发的三个重要节点，三大板块之间通过滨江生态景观带联系，使国际航运服务区的建设融入宝山滨江岸线开发的大战略之中。

图13　规划结构

（五）产业布局

三大功能板块的产业布局应结合具体设计方案考虑，本次研究仅就各板块的产业布局要素进行分析。需要注意的是三大板块虽然各有重点，但彼此之间并不是完全割裂的，而是通过未来的滨江生态景观廊道互为联系，因此板块的功能与产业会有渗透交叉。各板块的开发要素如下：

1.核心区——国际邮轮靠泊服务区

位于宝杨路码头—炮台湾公园区域。主要内容包括：（1）邮轮码头区和保养补给区：改造长江防浪堤，建设邮轮停靠码头，包括邮轮维修保养、补给保障等。（2）水上游乐区：利用填江后的滩涂岸线打造一个水上综合游乐区，开辟公共绿地和游憩水域，设置航运与长江主题雕塑、构筑物，突出航运主题和“长江第一门户”主题。（3）娱乐休闲区：结合炮台湾公园的二期开发建设大型文化艺术广场，举办特色艺术表演、广场音乐会、节日狂欢、跳蚤市场等活动；引入免税商店、精品店、高级餐饮、海员俱乐部、国际商务俱乐部、休闲会所等与航运功能配套的小体量景观建筑项目；尽快将国际邮轮码头与炮台湾公园之间的用地置换开发，提高海事博物馆等资源的公共开放度，形成连续的滨水带。（4）会议宾馆区：可考虑在炮台湾公园内结合景观和基地条件设置。（5）生态景观区：保留并保护好炮台湾公园一期的生态环境，原则上不予以开发建设，依托吴淞口“三江夹水”所构成的江河海口自然风光，近期以炮台湾公园为主，改造渔人广场等现有的滨江设施，增加绿化面积，并配以适合的植被树种，打通吴淞客运中心至上棉八厂的滨江绿地；远期形成以炮台湾公园为核心的、以宝钢林带—临江公园—炮台湾公园—吴淞客运中心绿地—上棉八厂连续的生态绿带为线索的生态轴线，形成连续的滨江生态景观带。

2.配套区——航运旅游综合配套区

位于吴淞客运中心区域。这一区域规划形成吴淞口的旅游商务区（Tourism Business District，TBD），积极拓展该地区的旅游集散、邮轮服务、高档宾馆、购物、餐饮等功能，打造旅游集散中心和邮轮旅游服务综合配套的核心区，满足本地居民及邮轮旅游者购物和休闲的双重需要，发展成为一个集游憩、社会、文化设施于一体的，面向广大市民和游客的休闲与消费场所。主要内容包括：（1）港务办公区：包括邮轮的运营、管理、注册登记、关检、领航等设施。（2）航运产业商务办公区：规划一定量的商办楼宇，引入政府性、公益性、商业性航运机构和航运企业入驻。（3）综合功能区：大型购物商场、免税商店、特色购物街区、品牌折扣店和shoppingmall，以及美食、咖啡厅、船吧、西餐厅、动感天地、演艺中心等。（4）游艇展示试驾区：结合此段水面开展游艇培训、试驾等公众航运类休闲项目。

3.延伸区——城市休闲和创意产业延伸区

位于上棉八厂区域。上棉八厂厂区紧靠外环线、A20与逸仙路高架交汇处，占地面积约18公顷，东邻吴淞港，南临蕴藻浜、西濒泗塘河。该厂的前身最早筹建于民国8年（即1919年），至今已有近90年的历史，厂区内拥有钟楼、纺织厂房、二纺老工房等一批较有开发利用价值的历史遗存，可以以上棉八厂为载体，重点发展融科技、信息、文化、艺术为一体的文化创意产业，以吴淞老镇和浦江沿岸的厂房、仓库为载体，通过创意设计和改造，在保留老建筑历史风貌的基础上，打造具有国际水准的集文化、艺术、旅游、餐饮、购物、娱乐及住宿为一体的国际化创意园区，进行创意产业区、休闲街区两种功能的复合开发。主要内容有：（1）创意产业办公区：部分厂房可改造为艺术家和创意企业的工作室，引入全球顶级的时尚品牌研发中心。（2）博物馆会展区：部分纺织厂房改造成纺织博物馆和艺术会展中心，打造独具特色的滨江国际会议中心。（3）餐饮、休闲、娱乐区：改造钟楼为高级会所和酒店；对二纺老工房进行保护性改造，形成一定规模的商业街坊；部分纺织厂房可改造为汇集画廊、咖啡馆、概念餐厅、景观餐厅、酒吧、SPA、购物中心、名店街等餐饮、娱乐设施的整体化休闲中心，厂区内规划布局一些露天广场亲水平台和有文化象征意义的雕塑小品。（4）滨水绿带：充分利用蕴藻浜和北泗塘河水系建设滨水绿化带、河畔步行街，通过景观辐射带将这个狭长的地块与国际航运码头有机联系；可打开围墙，参照达令港渔市等案例将沿江渔市彻底改头换面为具有一定环境品质的特色渔市。

目前，“N8”汇金天地（上海第八棉纺织厂改造项目）已于2007年11月28日开工。

六、吴淞口国际邮轮服务区产业开发理念、模式与时序

（一）开发理念

1.打造“邮轮社区”

目前，服务业集聚区的开发已进入社区化阶段，即入驻企业不仅关注自身发展，更为密切关注周边的发展环境及合作机会。同时对政府服务、商务服务和公共服务的需求提出了新的要求，对“公共平台”的需求也较为强烈。因此，吴淞口国际邮轮服务区打造一个真正意义的“邮轮社区”不仅是一种先进的理念，更是众多入驻企业和机构的内在需求。

2.开展“品牌化”经营

形成品牌效应不仅是吴淞口国际邮轮服务区的发展目标，也是其服务及功能提升的内在动力。国际邮轮服务区的品牌辐射效应不仅可以进一步改造和提升现有的闲置资源，形成更大范围的功能集聚，而且有利于促进区域发展的后劲和整体竞争力的提升。因此，吴淞口国际邮轮服务区要从规划设计、功能定位、形态规划、合作方选择、经营模式等方面体现出品牌效应。

3.突出“区域联动”发展

国际邮轮经济的特点是辐射力强、辐射范围广，上海吴淞口国际邮轮服务区的发展要充分考虑区域联动，不仅包括与上海市的相关区域合作，也包括和周边省市的联动发展。如厦门为发展国际邮轮服务区加强了与港、澳地区的联动，这些地区旅游资源丰富并且具有丰富的邮轮经济发展经验，对于厦门国际邮轮服务的发展具有极大的促进作用。因此，吴淞口国际邮轮服务区应积极整合上海及长三角地区的旅游资源，既考虑市场需求又要注重交通的便捷性，针对性地开发富有特色的旅游线路作为国际邮轮旅游的核心景点，吸引国际邮轮泊岸旅游。

（二）开发模式

在开发模式选择上，遵循“科学化决策、专业化分工、品牌化运营”原则，参照国际通行的BOT的市场化运作模式，采用政府引导、社会参与和企业运作的运营模式。由宝山区政府有关部门领导组成吴淞口国际邮轮服务区管理委员会，作为发展的主要决策机构；由黄浦江开发公司，长航集团以及国外具有实力的邮轮开发与经营企业组建国际邮轮服务区开发公司，运用企业化方式实施开发建设；由开发公司、专业服务机构及相关资源方成立国际邮轮服务区专门管理公司，负责服务区运营管理及服务。

1.统一规划，分步实施

按照《上海市现代服务业集聚区“十一五”规划》要求，做到服务区的功能开发与形态建设相结合，抓好交通体系、地下空间、产业集聚、生态环境的四个结合。吴淞口国际邮轮服务区的开发要编制总体形态规划，从分区、功能布局、绿地、道路交通、环境指标等方面对服务区进行总体规划控制，从而保障各实体开发公司的建设能够与整体形态规划相配合，保证政府整体规划目标的实现。同时，分步实施，可以充分利用前一期的投资收益来投入下一轮的开发，滚动建设，有利于降低服务区建设成本和开发风险，还可以避免与招商不一致而造成的盲目建设和资源浪费。招商引进的项目要具备一定的前瞻性，项目论证成熟一批，招商一批。因此，把握好开发节奏，分三个阶段推动国际邮轮服务区的开发与发展。

2.政府引导，市场开发

政府指导开发公司按照规划布局监督国际邮轮服务区邮轮码头、商务设施的建设和开发，用发展的长远眼光制定科学合理的国际邮轮服务业招商目录，提高招商档次，促进国际邮轮服务区的有序健康发展。开发公司严格按照相关规划，在政府的支持下，协调好各方利益，搞好国际邮轮服务区的改造工作，建设邮轮码头和相关配套服务。为更加科学地建设和运营国际邮轮服务区，开发公司可以与国际邮轮经营企业达成协议，共同建造和经营邮轮服务区。国际邮轮经营企业具有丰富的行业经营经验，引入这些企业将对国际邮轮服务区发展定位以及市场开拓有着积极的促进作用。

抓住时机，以市场机制为导向，积极引进社会、民间资本和海外资本，形成“多元开发、多元投资、协作招商、有序竞争”的格局，并充分运用股权经营、政府回租、杠杆收购、增资扩股等各种金融工具多渠道融资，构成强劲的投资主体。为了提高企业建设国际邮轮服务区的积极性，并使邮轮服务区经营企业在财务上具有一定的盈利能力和偿债能力，可以把邮轮服务区及周边区域统一开发建设，以其他设施的收益补充企业收益的不足。以新加坡开发模式为例，新加坡政府鼓励私人企业修建国际邮轮码头，并把邮轮码头周边商业用地交由企业自主开发经营，政府给企业相应政策，邮轮服务区完全市场化运作。这一举措吸引了大批国内外投资者和邮轮公司参与经营和管理，促进了新加坡国际邮轮服务区的快速发展。香港政府为鼓励企业参与启德国际邮轮服务区的建设，批出启德旧机场跑道7.6公顷土地予中标财团发展国际邮轮码头，经营期长达50年。吴淞口国际邮轮服务区也可以采取类似方式，国际邮轮码头建设经营企业同时获得服务区商业土地的开发和经营，这种方式不仅促进了企业市场开发的积极性，而且使港口区域形成功能比较齐全的邮轮服务区。

（三）开发时序

按照统一规划、分步实施的要求，吴淞口国际邮轮服务区的发展，应配合上海世博会的举办，并与上海航运中心功能的培育与完善相结合，分三个阶段予以推进：

1.重点启动期（2007—2008）

在功能规划和形态规划充分论证的基础上，加大对外宣传的力度，有针对性地打造国际邮轮服务区概念，明确吴淞口国际邮轮服务区发展的重点与关键，并在注重营造投资和发展基础环境的同时，按照“先易后难、优势突出”的原则，选择重点区域，培育重点功能，争取在近期实现国际邮轮服务区的突破性进展。这不仅能够为上海国际航运中心的建设提供重要的突破与支撑，而且也为上海现代服务业的发展开拓重要领域与增长空间。

——选择优势区域启动建设国际邮轮靠泊区。首先选择水深条件、航道和道路条件相对较好的宝杨路码头—炮台湾公园区域作为大型邮轮码头的启动区块，进行开发建设。发展包括邮轮检测、维修、食品补给、废物处置等相关的邮轮服务业，以解决大型、超大型国际邮轮在世博会期间靠泊吴淞口的问题。

——加快建设国际邮轮综合配套区。按照吴淞客运中心控制性详细规划，加快客运中心服务综合楼、商务办公楼等功能性设施建设进度，努力将综合配套区建成集航运服务、航运企业商务办公、高档宾馆、购物餐饮、休闲娱乐等综合服务设施于一体的邮轮服务社区，这不仅可以为世博会提供国际水平的客运服务，而且将成为上海水上旅游的重要节点。

——加快建设城市休闲和创意产业延伸区。加快“N8”汇金天地（国棉八厂改造项目）、创邑幸福湾（幸福摩托车厂改造项目）、成套设备进出口公司储运分公司等创意产业项目的建设，通过创意设计和改造，在保留老建筑的历史风貌基础上，重点发展文化博览、时尚消费、工业品设计为特色的创意产业和会展等延伸业，打造具有国际水准的集文化、艺术、设计、商务办公、旅游餐饮、购物娱乐为一体的国际化创意产业集聚区。

——抓好国际邮轮服务区的软环境和硬环境的建设。按照现代国际一流的标准，规划和建设与国际航运服务相关的城市基础设施和信息基础设施；积极营造适宜航运企业和航运服务企业集聚于吴淞口的商务环境和人文环境。

2.加速推进期（2009—2010）

配合上海世博会的筹备以及上海国际航运中心建设的推进，争取中央和市政府对特定服务区的政策扶持，以重点项目为载体，选择国际邮轮服务业的重点发展领域，实现航运要素资源的集聚化发展，从而加速推进国际邮轮服务区的发展。

——重点吸引高层次的政府类或公益类航运服务机构入驻。可以吸引海事评估、航运资讯、公共服务以及相关的法律、咨询、保险、会计等配套服务机构的入驻，提升邮轮服务业的能级，争取在短期内形成国际邮轮服务区的品牌。

——与国际知名邮轮公司开展合作。利用现有的码头条件吸引一些国际大型邮轮停靠吴淞口，举行一些游艇、游船赛事，加快邮轮、游船、游艇要素市场向吴淞口国际邮轮服务区进一步集聚，大力充实和提高服务区的国际邮轮服务功能。

——加快吸引邮轮、游船、游艇服务类企业入驻。争取引进20家国内外著名的邮轮、游船和游艇公司以及相关的服务类企业、100家国内航运服务企业、若干全国性和国际性的航运协会及组织，形成包括航运教育、航运展览、航运组织协会基地、航运企业总部、航运信息等在内的国际邮轮服务产业链，使吴淞口国际邮轮服务区成为上海国际航运中心建设的重要支撑点。

3.整合提升期（2011—2015）

随着上海国际航运中心功能的逐步完善，该阶段是由功能设施建设阶段转向功能延伸强化阶段，全面提升国际邮轮服务区的层次和能级，实现国际邮轮、游船、游艇和商务服务的全面融合，基本将吴淞口国际邮轮服务区建设成为布局合理、功能完善的市级乃至国家级现代服务业集聚区。

——全面整合旅游文化资源。可以建设具有高文化品位的多功能商厦（或称文化主题商厦）、滨江景观及与历史风貌相贯通的以世界各大文化为主题的休闲旅游街区，如上海近代文化街区、航运文化街区、吴淞口爱国主义教育基地等，以及专题博物馆和设计成果展示厅，如海事博物馆、建筑博物馆和工业设计展示厅等。

——积极吸引国际邮轮公司在服务区设立邮轮母港。探索中外合作经营国内航线，引进外资邮轮企业参与国内沿海、长江的部分航线的经营。

——积极引进国际著名品牌邮轮公司在服务区设立控股或独资的邮轮公司。引进国际上知名品牌和较大的国际邮轮公司入驻和集聚，以先进的理念、管理、业态和经营模式，推进上海航运服务业的国际化进程，以此带动上海现代航运服务体系的完善与能级提升，逐步提升上海航运服务领域的国际竞争力。

表4　吴淞口国际邮轮服务区开发时序及具体抓手

——发挥服务区品牌效应、资本及运营管理优势，带动上海乃至长三角现代服务业发展，增强对区域产业结构的提升和对税收的贡献，成为上海建设国际航运中心的重要支撑和服务长三角的重要平台。

七、吴淞口国际邮轮服务区产业发展的预期效应与风险评估

吴淞口国际邮轮服务区的开发建设，既有各种资源基础支撑的现实可行性，又有各种需求效应支撑的强大发展潜力，对于宝山区、上海北部郊区乃至上海市和长三角的发展将会产生重要的引领、带动、支撑、联动与服务作用，实现经济效益、功能效益和社会效益的有机统一，既是其重大意义所在，同时也是其能否实现自身价值并由此获得真正成功的主要标志。当然，在吴淞口国际邮轮服务区的开发建设中，还将不可避免地面临政策、运营、竞争等诸多风险因素的挑战，全面客观地分析这些风险并且未雨绸缪地制定有针对性的控制策略，对于它的成功开发具有重要意义。

（一）预期效应

立足宝山、放眼整个上海乃至长三角，对吴淞口国际邮轮服务区进行全面审视，其开发建设的预期效应可以从经济效益、功能效益和社会效益三个层面进行分析，具体如下：

1.经济效益

基于国际邮轮经济强大的产业带动效应及现代服务业集聚区的区域发展增长极之功效，吴淞口国际邮轮服务区的预期效应从经济效益的角度看，将主要体现在其对宝山区及上海北部郊区乃至上海市的经济总量的支撑作用，以及其对周边地区重要的经济增长、产业提升、就业吸纳等发展极化效应。

（1）总量支撑效应

国际邮轮经济强大的产业带动效应将使吴淞口国际邮轮服务区成为宝山区总体经济实力再上新台阶的重要支撑。吴淞口国际邮轮服务区着力培育的以国际邮轮服务为核心，以“三邮（游）”联动为特色，集航运服务、特色旅游、商贸商务、文化博览、生态景观等于一体的功能框架体系，及其将集聚发展的以邮轮服务为中心的运营管理业、维修保养业和补给保障业，以休闲娱乐为核心的休闲娱乐业、购物观光业、民俗文化业和以会务和创意为中心的会议宾馆业、文化创意业等多种类型的现代服务业，对于宝山区特别是目前总体规模不大的宝山区属经济的提升发展将产生重要的促动作用，随着吴淞口国际邮轮服务区的规划建设和功能完善，将成为宝山区综合经济实力跨越式提升的重要支撑。届时，宝山区的综合经济实力有望迈上一个新的台阶，宝山区在全市的经济地位将更加突出。进一步而言，吴淞口国际邮轮服务区不仅可以发挥强大的经济支撑作用，为保持宝山区乃至上海市的经济又好又快发展作出突出贡献，还将为上海郊区和中心城区的协调发展发挥重要推动作用。

从直接经济效益来看，国际邮轮经济首先带来的是停靠地各类消费收入的增加，邮轮产业形成的消费主要包括：邮轮带来的旅客消费，如餐饮、宾馆住宿、商品采购、旅游景点门票、陆空交通等；邮轮本身到港的消费和邮轮建造维修的费用，如油料添加、码头泊位使用费、进出港引航费用、海上必需的食品采购费用、海上必需的日用品采购费用、淡水添置等等。以载客2800人的邮轮计算，假设每名乘客在上海消费400元，则停靠一次的消费收入为112万元。若上海每年接待的邮轮数量达到200艘（2005年上海接待了50多艘国际邮轮），则每年邮轮游客的消费收入将达到2.24亿元；而若上海建成国际邮轮大港，参照新加坡每年接待的邮轮数量（1200艘），则每年仅邮轮游客的消费收入就可以达到13.44亿元。再加上国际邮轮停泊、维护、修理等服务收入以及各类补给保障物品的销售收入等，邮轮停靠带动的经济收入无疑是非常可观的。而根据国际经验测算，无论是燃油添加、淡水和食品供应等国际化的供给体系，还是船舶检修维护系统，邮轮母港所获取的经济效益往往是一般访问港或停靠港的10至14倍，因此，若吴淞口国际邮轮服务区成为国际邮轮公司的母港，则经济效益还可获得更大的提高。

从间接的经济效益来看，邮轮经济还表现为对关联产业的带动和就业岗位的创造上，国际邮轮经济可以形成一条价值很高的经济产业链，豪华邮轮的制造、修理、停泊等将会刺激船舶制造、维修和港口服务业的发展，邮轮到港后乘客和船员的消费、观光，又会带动商贸、旅游、交通、餐饮、宾馆等第三产业的发展，同时还将促进航运服务、金融保险、中介服务等现代服务业的集聚发展，并提供大量的就业岗位。如以迈阿密为例，2000年不仅从邮轮本身和游客的各项消费上直接获取了80亿美元的经济效益，同时还为34.5万人提供了就业机会。

（2）发展极化效应

现代服务业集聚区强大的集聚辐射效应将使吴淞口国际邮轮服务区成为宝山区新一轮发展的新增长极，发挥重要的经济增长极化效应、产业提升极化效应和就业吸纳极化效应。其一，随着吴淞口国际邮轮服务区功能的培育和不断完善，在支撑宝山区综合经济实力迈上新台阶的同时，也必然将成为宝山区重要的经济增长点，为全区的经济增长发挥重要的极化带动效应；其二，国际邮轮服务区功能框架体系的完善，将会产生一定的功能溢出效应，特别是购物、娱乐、旅游、休闲、宾馆住宿等功能都极有可能向周边地区扩散，从而带动宝山区的产业结构优化升级，形成强大的产业发展极化效应；其三，国际邮轮服务区的发展还将为宝山区城市化与产业化的联动协调发展注入新的动力，相关产业的发展将会产生大量的就业机会，从而形成重要的就业吸纳极化效应。

2.功能效益

借助国际邮轮服务功能及其相关延伸、配套功能的逐步完善，吴淞口国际邮轮服务区将发挥强大的功能效益，在大大提升宝山现代化滨江新城区综合服务功能的同时，还将形成宝山联动上海中心城区以及长三角的重要功能区域。

（1）功能提升效应

借助强大的服务功能的集聚，吴淞口国际邮轮服务区将成为宝山服务经济发展的重要功能载体，成为宝山城区发展模式转型以及经济增长方式转变的重要支撑，从而对宝山总体功能的提升发挥重要的带动作用。吴淞口国际邮轮服务区的开发建设为宝山区目前相对薄弱的现代服务业的发展注入新的动力，有助于加快实现先进制造业和现代服务业的融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构，为宝山区城市化与产业化在更高层次上的联动协调发展提供新的载体，并在此基础上支撑宝山经济增长方式和城区发展模式的顺利转型，从而推动宝山城区服务功能的提升。

（2）功能联动效应

借助强大的服务功能的集聚，吴淞口国际邮轮服务区将形成宝山联动上海中心城区以及长三角、长江流域相关功能的标志性区域，并进而成为宝山加快融入上海“四个中心”总体功能框架和“三个服务”总体战略的关键。在构建世界级国际大都市的发展框架中，上海的战略重心从中心城区逐步向整个市域拓展，中心城区的服务功能进一步向郊区延伸是必然趋势，即除中心城区成为上海城市综合服务功能的核心区外，郊区也必须承担起部分服务功能的建设。在此过程中，吴淞口国际邮轮服务区作为上海北部郊区的重要节点，在国际邮轮经济效应的带动下，将成为宝山联动上海中心城区重要的功能性区域，特别是在邮轮旅游业和航运服务业的发展上与北外滩航运服务区形成联动发展态势，正确处理其中的竞合关系，联手打造国际邮轮母港，为上海建成国际邮轮城市并进而为上海国际航运中心的功能完善作出重要贡献。同时，借助长江、黄浦江、蕴藻浜交汇的区位条件，以及邮轮业在周边地区极强的线路延伸和利益联结功能，吴淞口国际邮轮服务区还要在邮轮、游船和游艇等方面充分联动上海相关地区，如十六铺、陆家嘴—东昌路、长江三岛、杭州湾北岸等，以及宁波、舟山、南京、九江、武汉等长三角乃至长江流域等相关港口城市，为长三角旅游区的融合联动发展、长江“黄金水道”的功能重塑乃至全国水上旅游网络的完善都将作出重要的贡献。

3.社会效益

依据“郊区的现代服务业集聚区主要是高起点规划新建”的推进思路，吴淞口国际邮轮服务区应该按照“空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调”的要求进行高起点、高标准的规划、开发和建设，因此，除发挥重要的经济效益和功能效益之外，还将发挥重要的社会效益，并主要体现在品牌形象的识别和综合环境的提升上。

（1）品牌识别效应

吴淞口国际邮轮服务区将成为宝山滨江地区的新地标，并进而形成宝山区的新的形象亮点，以及上海现代服务业总体发展格局中的新亮点。首先，水上旅游功能的深入开发将使宝山区成为上海、长江“黄金水道”和中国沿海水上旅游的重要节点，特别是随着“三邮（游）”组合功能效应的充分发挥，吴淞口国际邮轮服务区将成为国内外水上游客共同关注的枢纽与焦点，从而使宝山、吴淞口与国际邮轮、水上旅游等紧密地结合在一起，这将有助于宝山作为上海和长江“水上门户”形象的重塑，在以重化工业为主导的“精钢宝山”中塑造出崭新的形象亮点。其次，伴随黄浦江两岸综合开发的深入推进，新一轮浦江两岸的规划编制范围将向北、向南两端延伸，宝山吴淞口滨江岸线成为黄浦江两岸开发的重点地区之一，而吴淞口国际邮轮服务区的开发建设正可为黄浦江两岸的综合开发注入新的内涵，无论是国际邮轮母港的打造，还是一些标志性商务楼宇的建设，都将成为浦江两岸新的品牌标识和形象亮点。第三，以邮轮服务为核心和特色的吴淞口国际邮轮服务区还将填补上海现代服务业集聚区的功能空白，从而为上海现代服务业的总体发展格局增添一个新的形象亮点。

（2）环境提升效应

借助宝山滨江地区丰富的历史人文景观资源和独具特色的“三江夹水”的江河海口自然风光资源，吴淞口国际邮轮服务区的开发建设将带动宝山滨江地区综合环境的提升，成为凸显深厚历史文化底蕴的优美亮丽的宝山滨江历史文脉风景线中的重要一环。首先，依托国际邮轮经济对港口周边地区旅游、休闲、购物等功能的强大延伸带动效应，吴淞口国际邮轮服务区的开发建设必然带动宝山地带丰富的历史人文景观资源的深度挖掘，形成商旅文融合互动的发展态势，使吴淞文化、长江口文化等借助国际邮轮走向世界，对传承和延续宝山与上海城市的文化脉络、提升宝山和上海的城市文化品位发挥重要的促动作用，从而发挥人文环境的提升效应；其次，滨江生态环境的保护和特色景观建设既是浦江两岸综合开发的重要内容，也是宝山建设现代化滨江新城区的关键环节，同时也是吴淞口国际邮轮服务区功能培育和完善的重要环境支撑，因此，吴淞口国际邮轮服务区的开发反过来也会促进滨江生态景观的保护和建设，从而发挥生态环境的提升效应。此外，按照现代服务业集聚区“交通便捷，注重空间连通”的基本发展思路，特别是国际邮轮服务所需要的强大的客流集疏功能，吴淞口国际邮轮服务区的规划建设也要形成有序衔接、连为一体的内外交通系统，这对于宝山滨江地区乃至宝山区的交通支持环境的改善将发挥重要的提升效应。

（二）风险评估及风险控制的潜在策略

吴淞口国际邮轮服务区开发建设的风险，主要指那些尚不确定的但对其功能提升和产业发展起着重要影响和关键支撑的内外部因素，可从政策层面、运营层面和竞争层面进行分析：

1.政策风险及控制风险的潜在策略

吴淞口国际邮轮服务区的功能开发，需要充分依托上海建设国际航运中心的国家战略及加快推进现代服务业提升发展的重要战略，无论是在起步阶段的功能定位、还是推进阶段的功能集聚，都需要一系列国家、市级层面的政策支持，可以说，能否获得一些关键的政策将成为吴淞口国际邮轮服务区成功与否的关键，而获取这些关键政策的不确定性就构成了政策风险。其中，国家层面主要包括国际邮轮业发展“先行先试”支持政策的获取，如国际邮轮公司、国际旅游公司等的准入政策及业务开展、规费优惠、航线开辟等发展政策，又如“团签”捆绑式通关、护照留置凭证通关、游览单证、“境内关外”等便捷通关政策等；市级层面的政策首先体现在对吴淞口国际邮轮服务区功能定位及市级现代服务业集聚区身份的认可方面，并从中获取一些优惠政策，如在航运服务业发展、土地招标、税收返还与核算、人才引进等方面获取与北外滩地区同等的政策支持和优惠。

吴淞口国际邮轮服务区控制政策风险的策略关键就在于力争落实市级层面的重大政策，其中首先是要争取市政府对吴淞口发展邮轮经济的认可，然后是在明确功能定位及其与北外滩等地区关系的基础上纳入上海国际航运中心的总体功能框架，并力争成为上海市级现代服务业集聚区。至于国家层面的政策突破，则更多地需要在自身地位确立的基础上，依托国家对上海建设国际航运中心的支持，争取相关领域的“先行先试”。

2.运营风险及控制风险的潜在策略

吴淞口国际邮轮服务区要实现发展目标、完善功能框架、形成产业集群，除了要尽可能地获取政策支持，还需要通过运作主体的引进、重大项目的落实等打造国际邮轮服务及其相关延伸、配套功能，使其能够顺利地运转，并能够真正发挥强大的综合效益，而那些重要的功能性主体和功能性项目能否引进和落实等一系列涉及实施运作层面的不确定因素就构成了运营风险。其中，在功能性主体的引进方面，能否引进国际上知名品牌和规模较大的国际邮轮公司的入驻，特别是能否被其认定为邮轮母港和（地区）总部所在地，对于其能否成为国际邮轮经济不可或缺的功能节点、能否真正融入国际邮轮经济发展网络起着决定性的作用；同时，能否引进一些政府性和公益性的服务机构，如上海邮轮游船游艇业行业协会、上海市（水上）旅游行业协会等中介服务机构，对于其打造高效便捷的服务支撑平台，并进而形成完善的功能配套体系有着重要影响。在功能性项目的落实上，如能否引进世界一流水平的邮轮产业项目，能否建成国际水准的、可持续发展的邮轮码头及港区配套服务设施等，对于其功能的凸显具有重要的支撑作用。

吴淞口国际邮轮服务区控制运营风险的策略关键就在于做好软硬件基础设施与环境的建设和优化，紧抓世博契机，抓紧大型邮轮码头的建设和内外交通等基础设施体系的完善，并积极借助外部力量，下大力气引进国际邮轮公司的地区总部，为其国内航线的经营提供帮助，并着力引进具有世界一流水平、具有品牌引领效应的邮轮产业项目、水上旅游项目的落地。

3.竞争风险及控制风险的潜在策略

吴淞口国际邮轮服务区的发展除了需要做好自身的功能提升和产业发展，还必须充分关注来自其他类似功能区域的竞争，这些区域的功能塑造和提升将会在一定程度上影响到吴淞口国际邮轮服务区的发展，这就成为吴淞口国际邮轮服务区功能开发和建设的外部竞争风险。其中，在上海市域层面，必须关注北外滩已经抢占上海国际邮轮母港的先发优势和品牌识别效应，有可能对吴淞口国际邮轮服务功能的打造产生一定的挤出效应；同时，在游艇产业的发展上，吴淞口也面临着杭州湾北岸、淀山湖、外滩等地区强有力的竞争；而在游船等水上旅游产业的发展上，十六铺、陆家嘴—东昌路等地区也已经初步形成品牌和规模。而在长三角层面，不仅水上旅游成为新一轮旅游资源深度开发的重要内容，一些重要的港口城市如宁波、舟山等也纷纷涉足游艇经济、邮轮经济等，这也在一定程度上对吴淞口国际邮轮服务区的发展构成竞争。

吴淞口国际邮轮服务区控制竞争风险的策略关键就在于在认识自身优劣势的基础上密切关注相关区域的发展动向，一方面尽可能地寻找错位发展的空间，在凸显优势的基础上充分做强自身功能，提升竞争能级和水平；另一方面则是要在全面把握竞争格局的基础上尽可能地寻求合作机会，找到与相关竞争者之间联动、互动发展的空间，发掘与相关竞争者之间“双赢”、“多赢”发展的利益共同点。如力争与北外滩共同打造国际邮轮组合港，既可借助北外滩已经形成的国际邮轮母港的先发优势、品牌效应和政策优惠，又可弥补北外滩腹地资源缺失、水深受限等不足。又如积极联合长三角有关区域，在“长三角水上旅游集聚区”的打造过程中贡献力量，从而在其中占据一席之地。

八、吴淞口国际邮轮服务区开发的政策措施

吴淞口国际邮轮服务区的推进建设，必须紧紧抓住国家鼓励发展邮轮产业和上海建设现代服务业集聚区的机遇，积极争取国家、市、区政府的政策支持，实施政策聚集和突破。

（一）国家层面的政策支持

由于我国现有的法规和政策支持，主要是针对货运和国内客运业，对国际邮轮业这一新兴产业还缺乏相关的发展政策。因此，获得国家层面的政策支持，争取“先行先试”，就成为以国际邮轮组合港建设为重要内容的吴淞口新一轮功能开发建设的核心与关键。

1.争取上海成为我国重要的国际邮轮母港

凸显上海国际航运中心国家战略，争取上海成为我国重要的国际邮轮母港。上海建设国际邮轮母港，既是上海国际航运中心国家战略的重要组成部分，也是我国旅游业发展战略转型的重要内容。目前我国旅游业发展将面临着陆地资源的开发完毕，即将转入海洋开发建设，发展国际邮轮母港就是这一重要的发展契机和切入点，它将成为决定我国旅游业未来发展的重要的战略辐射基地和战略吸纳中心，根据上述两个有利条件，我们完全有理由相信，在上海建设国际邮轮母港，将会获得国家政策上的充分支持。近期有条件争取的国家政策，基本上可以分为两类：一是可获得国家的项目投资政策支持。即积极争取国家将上海建设国际邮轮母港纳入我国国际邮轮母港总体发展规划中，通过规划立项，争取国家通过项目直接投资或国家引导投资政策等方式进行支持；二是可获得国家财务政策支持。即争取国家将上海国际邮轮母港成为洋山保税港的外部延伸部分，并享受国家级开发区的税收减免政策、优惠贷款政策和港口补贴政策。在上海国际邮轮母港纳入国家政策支持体系的基础上，吴淞口作为上海国际邮轮母港的组合港，将可以在项目投资政策、财务政策支持等方面，获得国家政策扶持的外溢效应，从而获得进一步发展的空间，形成新的经济增长点。

2.争取国际邮轮公司在上海的准入和发展

凸显对外开放的窗口效应，争取国际邮轮公司在上海的准入和发展。上海既是国际航运中心，也是我国对外开放的重要前沿和窗口。围绕国际航运中心建设，近期在对外开放方面，上海可争取的国家政策主要分为四类：一是国际邮轮公司准入政策。目前我国对外资邮轮公司进入中国没有完全放开，上海可根据国际航运中心建设要求，按照国际邮轮母港建设规划，积极争取交通部、商务部等国家有关部门，在上海进一步扩大对外开放试点，允许境外国际著名邮轮公司（包括允许国内私人资本）进入上海，进入宝山，在具体进入方式上，既可采取合资、合作等方式，也可突破现有合资方式为主，外商比例不得超过49%的政策规定，设立外资控股或独资的邮轮公司的试点。二是国际旅游公司准入政策。目前我国全面禁止外商投资旅行社经营中国公民出境旅游业务，按照国际邮轮母港建设规划，应积极争取国家旅游总局、商务部等国家有关部门，在上海进行先行先试，允许国际邮轮公司在上海宝山设立中外合资或独资国际旅行社，从事中国公民邮轮出境专项旅游业务。三是鼓励国际邮轮公司在上海发展政策。积极争取海关等部门允许本地邮轮公司在其长期停靠的邮轮码头设立保税仓库，用于存放公司邮轮使用的物品。此外，为吸引国际邮轮公司在上海设立邮轮母港，建议参考世界各国港口的收费费率，对以上海为母港长期停靠的邮轮给予领航、移泊费，系、解缆费，停泊费等规费优惠。四是争取落户上海的国际邮轮公司在长江三角洲区域开辟航线。按照现行政策，目前外籍船舶不得进入长江或其他水域经营中国沿长江各港口之间，或长江各港口与上海港之间的运输或者其他未经批准的业务。应积极争取交通部等有关部门对注册上海的邮轮公司、全球或地区总部迁移上海的境外邮轮公司，在长江三角洲区域进行开辟航线的试点，其自有的或租用的外籍邮轮，经批准可以经营对外开放的内河、沿海港口航线或定期航班。

3.争取便捷通关政策在上海落地

目前邮轮经济在我国是新生事物，特别是国家对国际邮轮的出入关和口岸管理，仍然采取一般（船只、货物、人员）出入关和口岸管理条例，导致邮轮乘客出入关时间过长，出入口岸不便。为此，应按照上海将成为服务经济高地的发展要求，在国际邮轮促进服务业发展上，争取获得国家相关的政策支持。按照国际航运中心建设以及国际邮轮发展的要求，近期主要应集聚在通关政策支持上，主要包括：一是“团签”捆绑式通关政策。积极争取国家边检部门对邮轮入境团体游客通关，按“团签”方式办理，改变目前我国国际邮轮旅客通关仍按传统客轮的通关程度办理的状况。二是护照留置凭证通关便利政策。允许经停国内多个港口的国际邮轮上的中国公民，可以在护照留置邮轮的前提下，凭船方发放的凭证上、下船。三是游览单证政策。即允许本地游客凭边检单位发放的登轮证登临国际邮轮，进行观光旅游活动或者在上海附近水域进行水上旅游观光。四是“关内境外”政策。即建立上海国际邮轮母港，对国际邮轮和部分国际邮轮码头，实施类似保税港的“关内境外”政策，进一步吸引和集聚国际邮轮入驻上海。

此外，在邮轮旅游运营方面，还要积极争取文化部支持，允许在上海注册的中国籍邮轮引进世界著名演出项目和演出团体，允许中国表演团体在外籍邮轮从事演出。

（二）市级层面的政策支持

1.争取把国际邮轮服务区纳入黄浦江两岸综合开发等全市发展规划

规划是产业发展的先导。目前，上海港口已形成了以上海港口为核心、北外滩和洋山港为主线的“一主二辅”港口发展体系与规划格局。由于北外滩受水深和地域空间所限，在一定程度上限制了上海港口的发展和功能提升。吴淞口港口和岸线自然条件优越，在发展规划格局上，应形成“一主三辅”的布局，即可以通过吴淞口国际邮轮服务区的建设，提升和扩展上海港口的核心功能，使吴淞口与北外滩、洋山港形成优势互补、联动发展，实现“一主三辅”的联动效应。因此，站在上海建设“四个中心”的高度，应首先在规划上认可吴淞口国际邮轮服务区，逐级把其纳入上海市总体城市规划之中，特别是黄浦江两岸综合开发规划之中，使其成为上海国际邮轮港的重要组成部分，在政策上享受与北外滩国际邮轮码头同等的优惠政策（包括外溢政策）。

2.争取把国际邮轮服务区纳入市级现代服务业集聚区规划

根据《上海市黄浦江两岸开发管理办法》及《政策意见》，结合宝山“十一五”产业结构向服务经济转型的布局规划，把吴淞口国际邮轮服务区纳入全市现代服务业集聚发展的整体规划，使吴淞口国际邮轮服务区同北外滩一样，成为全市现代服务业集聚区的重点建设区域。近期可争取获得的政策支持，主要有三类：一是鼓励邮轮服务区建设的投融资政策，在开发建设上，可享受市级现代服务业集聚区有关贷款额度、期限和返还等方面的倾斜；二是鼓励邮轮服务区发展的产业政策，根据市委、市政府提出的产业基地发展战略，重点推进满足和适应国际邮轮服务区的基础产业、核心产业和延伸产业，对符合规划条件、在该地域内落户的企业属地化管理，产生的税收由当地征管，销售在地统计，土地规费留给开发区建设。三是鼓励邮轮服务区建设的配套政策，如在邮轮服务区的土地招拍挂、项目审批、税收优惠等方面享受市级现代服务业集聚区的一切优惠政策。

3.争取规划建设吴淞口游艇基地和上海国际邮轮俱乐部

目前，我国陆地旅游资源开发已接近饱和状态，景观水系资源的开发必将成为中国旅游开发的一个新亮点。其中，游艇业就是中国极具潜力的新兴产业，是衡量家庭消费程度和能力的“重要指数”，具有较强的产业拉动效应。随着2010年上海世博会的举办，黄浦江两岸改造的不断完善，吴淞口应充分利用地理环境的优势，结合优越的水文资源条件，以及租用和购买游艇、发展会员、成立游艇驾校等多种方式来积极打造游艇经济，争取积极规划建设高档次的游艇基地，并成立上海国际邮轮俱乐部，使游艇经济成为吴淞口进一步发展的又一推动力。结合上海港口建设和现代服务业发展的实际情况，近期可争取的政策主要为：一是引进类似保税港的延伸性政策，提高服务水平，减少目前国内航运服务业项目审批环节多、周期长的限制；二是引进国际上知名品牌和较大的国际邮轮公司入驻和集聚，为建立高档邮轮游艇俱乐部打下坚实的基础。

（三）区级层面的对策措施

1.加强组织领导，市区联手成立吴淞口国际邮轮服务区的开发领导小组和相应机构

吴淞口国际邮轮服务区建设不仅是宝山区区域经济发展的大事，而且也是上海“四个中心”建设过程中体现功能和亮点的一件大事，因此，市区两级政府应形成合力，共同组建开发建设领导小组和相应推进落实机构，调动各方面积极性，共同打造上海吴淞口国际邮轮服务区。一是市、区共同建立吴淞口国际邮轮服务区领导小组，成员可由市发改委、市经委、市规划局、市房地局、市港口局、市财政局和宝山区政府等单位组成。二是设立吴淞口国际邮轮服务区协调推进办公室，可设在宝山区政府，由一个具体职能部门负责。三是市区联手共同组建吴淞口国际邮轮服务区建设开发公司，具体承担服务区的总体规划、项目建设、招商引资等工作。

2.引进战略合作者，利用优势资源建设开发国际邮轮服务区

选择在国际上有影响力的邮轮港口公司和船公司，参与吴淞口国际邮轮服务区的建设和运营，这不仅可以吸引外国资本，更重要的是吸收国际著名邮轮企业的服务、管理和运营经验。根据吴淞口国际邮轮服务区的总体规划，区政府要借助全市积极拓展服务业利用外资领域的契机，市区联手，尽快启动吴淞口国际邮轮服务区的招商工作，从建设国际邮轮组合港的角度，着力引导具有世界一流水平的外资邮轮产业项目落户宝山，主要包括：引进国际邮轮公司地区总部；合资建设或经营具有国际水准的、可持续发展的邮轮码头以及港区配套服务设施；积极探索中外合作经营国内航线，参与引进外资邮轮企业参与国内沿海、长江的部分航线的经营。

3.加强规划研究，进一步优化和完善吴淞口国际邮轮服务区的交通网络和交通组织

为满足和适应国际邮轮服务区规划建设需要，应加强前期的交通规划研究，优化现有的交通线路，建立快捷的交通网络。具体而言，一是梳理和完善道路交通系统，建立与市中心区域及周边区域（江浙地区）高速公路网的快速接驳系统。二是建立客、货运分流的交通体系，解决客货混流的矛盾。尤其要加强对吴淞大桥等交通瓶颈地区的改造。远期建议张华浜港区搬迁置换，为滨江功能开发提供空间。三是完善公共交通及换乘枢纽建设。滨水地区是交通最集中、各种交通方式换乘的地方，建议加强交通换乘枢纽建设，争取轨道交通等交通资源，新建一条宝杨路码头—淞滨路站的有轨电车线，新建一条滨江景观游览交通线，配设短驳公共交通线，改善吴淞地区的公共交通条件。

4.加强宣传推广，成立吴淞口国际邮轮服务业发展促进中心，打造吴淞口区域品牌

吴淞作为上海的门户，改革开放以来，长期承担生产和货运功能，降低了该区域的品质和知名度。因此，应以建设国际邮轮服务区为契机，加大宣传推广力度，树立和展望吴淞口美好的前景。这一方面可以提高吴淞口国际邮轮服务区的知名度和美誉度，有利于招商引资；另一方面也可以通过宣传推广，注入品牌经营、塑造的理念，使吴淞口国际邮轮服务区成为上海乃至国际知名的区域性品牌。一是成立吴淞口国际邮轮服务业促进中心，整体包装、策划吴淞口国际邮轮服务区，并通过信息发布、广告、媒体等多种形式向外宣传推广，打造吴淞区域品牌。二是与招商引资相结合，有针对性地组织和举办大型招商推介会。三是通过举办与邮轮、游船、游艇经济相关的学术研讨会、大型论坛等，为建设吴淞口国际邮轮服务区宣传造势。

【注释】

(1)国内一般将在海上航行的客轮称为“邮轮”，在江河中航行的客轮称为“游轮”，小型的客轮称为“游船”。