解读乡村旅游开发的基本原则

加快乡村旅游发展的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，从农村实际和旅游市场需求出发，发挥旅游产业的关联带动作用，坚持“政府主导、部门协作、多方参与、市场运作”，结合扶贫开发、文明生态村建设和旅游经济强县、旅游小镇建设，因地制宜、突出特色，不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，促进各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展，实现以旅助农、以农兴旅、农旅结合、城乡互动，为社会主义新农村建设作出应有贡献。在发展中应坚持以下基本原则：

1．3．1　坚持“以农为本、自主自愿”的原则

发展乡村旅游业必须“农”字当头，坚持以农为本，以农民作为受益主体，以促进农民的全面发展为目标，坚持资源产品的农本化和从业主体的农本性。企业可以参与开发或成为开发主体，但要把农民利益放在首要位置，把农民受益与否作为衡量发展乡村旅游业经济效益和社会效益的重要指标。要注意尊重农民意愿，要自始至终尊重农民的首创精神，保持农村旅游发展多样性，政府在引导中要重点加强服务，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，不断提高公共服务水平。

1．3．2　坚持“政府引导、社会参与”的原则

我国乡村旅游业还处于起步阶段，基础设施薄弱，没有形成健全成熟的乡村旅游产业体系，必须充分调动发挥各级党委、政府抓乡村旅游业的积极性和主动性，在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度。

1．3．3　坚持“保护耕地、持续发展”的原则

按照国家严格保护耕地的要求，在发展乡村旅游中要保护和集约利用土地，严禁出现乱占和浪费耕地的现象，防止在没有建立保障机制的情况下使农民失去土地。要强调生态环保和文化遗产保护，促进乡村生态环境保护，促进乡村文物古迹、非物质文化遗产保护、民族民俗文化的挖掘和有效传承。坚决避免因急功近利、盲目发展造成的资源浪费和环境污染。

1．3．4　坚持“因地制宜、突出特色”的原则

各地立足本地条件，因地、因时制宜，探索各具特色的乡村旅游发展模式。各地要根据自然环境、地域文化、依托的资源、针对的市场等不同，打造具有浓郁地域特色的乡村旅游产品。各地已经总结的特色产业带动型、都市村庄型、景区依托型、农场庄园型、特色技艺展示型等多种类型的农村旅游发展模式，都有不同发展规律和特点，各级政府加强分类指导，要引导各种模式个性化发展，推动各种模式间的优势互补。

1．3．5　坚持“市场导向、产业化发展”的原则

以市场导向配置资源，“近郊依城，远郊靠景，沿路沿江，城乡互动”，引导乡村旅游向优势地区集中，提高竞争力。要以市场需求为导向，引导各类乡村旅游经营主体，特别是农民按照运行市场化、要素规范化、经营规模化和网络化的方向，提高乡村旅游产业化水平，培育乡村旅游发展的微观基础。

1．3．6　坚持“统筹城乡、以点带面”的原则

发展乡村旅游，要统筹乡村旅游产品与城市居民休闲需求的对接，统筹城乡基础设施和公共服务，实现城乡互动，带动城乡间人员和财富转移的速度和规模，加快城乡一体化发展进程。鼓励乡村农民到城市旅游观光，引导城市市民到乡村休闲度假，形成城乡之间互为客源、互为市场、互动发展的良性局面。要注重培育龙头，以点带面促进乡村旅游全面发展。

【案例链接】

海南：处理好乡村旅游发展的五个问题

海南乡村旅游有需求、有市场、有动力、有推力，正在步入快速成长阶段。在乡村旅游发展的热潮中，须正确处理客源市场、规划管理、乡村改造、生态资源与群众利益问题。

乡村旅游是休闲度假旅游的重大补充。目前，海南乡村旅游面临发展机遇期，一是“三农”问题是政府关注点，乡村旅游作为城市反哺农村，推动社会主义新农村建设，帮助农民致富的重要途径，有政策和财政等多方扶持。促进乡村旅游发展，是建设“度假天堂、幸福家园”目标的内在要求。二是近年来乡村旅游在省内多地如海口、文昌、琼海和保亭等市县异军突起，蓬勃发展，成为经济社会发展的一支生力军。同时，随着生活水平的提高，闲暇时间的增多，消费行为发生变化，也由于环境污染、生态破坏问题，导致逆城市化现象产生，人们不再满足传统的观光旅游，休闲需求形成了一定规模的市场，乡村旅游发展能够满足大众休闲需求。三是预期的利好，让企业和农民看到了前景，激发了积极性。有需求、有市场、有动力、有推力，乡村旅游正在步入快速成长阶段。而在乡村旅游发展的热潮中，须正确处理五个关键问题。

1．正确处理客源市场问题

没有客源市场，我们的建设是空谈。没有客源市场分析，我们是盲目的。乡村旅游发展是要靠游客—消费这样一个流动的链条来发展的。海南的乡村旅游首先要考虑的是：我们的客源在哪里？与京津、江浙赣以及成渝等地区依托大量的城市人口的乡村旅游发展模式不同，海南的乡村旅游发展要走一条自己的客源市场发展道路——海南休闲度假旅游的补充。依托国内广大的冬季旅游客源市场，开拓为期近8个月的冬季休闲养生度假产品；以高速发展的汽车工业和海南高速发展的道路交通为依托，自驾游房车旅游为主体的客源市场；以文化为先导的乡村旅游开发，带动文化地域差异的吸引力，简言之，就是海南的乡村文化在哪里？我们的宣传促销点除了良好的生态环境和滨海旅游，还在于海南的乡村与外省游客的生活环境大不相同，而休闲、养生、便捷生活、医疗保障等，是我们开发客源市场需要解决的问题。我们的乡村旅游决策者要考虑的是，怎么把那些广大的国内休闲人群引入海南乡村，而海南的乡村凭什么吸引人来旅游、度假、休闲？如何使当地居民参与其中，并享有应得的红利。因此，我们提出，针对客源市场分析，海南的乡村旅游发展大打生态环境、岛屿文化（民风民俗）、养生、和热带海岛动植物亲近等特色品牌。同时，由于海南的岛屿特点，随着交通越发便利，任何一个角落距离海滨的行程缩短，加之海南现今对打造全省型景区的概念共识，将为来海南度假休闲的客人提供更多的特色产品。

2．正确处理规划管理问题

规划先行是海南乡村旅游发展的准则，而规划管理是政府推动和引导发展的关键一环。就目前的发展形势来看，海南的乡村旅游仅在农家乐的阶段，还处于比较初步的阶段。因此，要做好全省乡村旅游发展的顶层规划，从一盘棋的视角来布局，才能做到各有特色、各有品位、互补共赢，实现在旅游市场上的差异化竞争力。我们提到的“规划陷阱”主要指的就是由于规划编制单位的行业壁垒和规划编制者个人知识面的限制，致使所承担的规划出现的局限。这就要求规划管理部门在规划资质的先决条件之外，强调参与规划编制者的知识构成，避免规划的“空”和不接地气，实现规划的科学、前瞻和可操作。我们强调海南乡村旅游规划编制者的知识构成，是要求规划编制单位的“语境”是在海南国际旅游岛建设的环境下，充分理解国际化、海南本土化以及大旅游化的概念，走出一条海南独有的乡村旅游发展道路。

3．正确处理乡村改造问题

海南的乡村在历史的演进过程中形成了独特的文化魅力，原有的汉族地区与少数民族地区不同，县与县又不同，甚至是相邻的村子也由于家族的发展留有自身独具特色的历史印痕。而共同点在于优良的生态环境。经过多年的新农村建设，海南的乡村环境有了较大的改善，但是，要切忌模式化的改造，不顾村子的历史文化脉络，一味地要求统一，破坏了村子发展的纹理，改造出一座座部队兵营式的村子。因此，海南乡村旅游发展要提倡“一村一品”，深度挖掘一个村子的发展历史，找出人与自然和谐成长的关键点，让人从生态良好的环境进入，进而触及村子的发展史，家族的发展历程，也就是要“看得见山，看得见水，留得住乡愁”。而一些古村落的开发就要更为慎重，用小心翼翼这个词一点都不为过。

4．正确处理生态资源问题

海南乡村旅游发展要避免把公共生态和人文资源片面“景区化”现象，不应以开发项目、发展旅游、拉动经济为名，把具有旅游休闲价值的生态资源、人文资源等圈起来，收取高额门票，牟取暴利。我们强调乡村旅游发展，更看重的是它的拉动性和富民作用，要警惕和遏制圈地收费的行为，用国家“五位一体——经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的高度来衡量我们的乡村旅游发展，重视旅游的综合功能，倡导发挥旅游的文化和民生功能，真正地把休闲资源还于民，努力把海南的乡村建设成生产美、生活美、环境美和人文美展示的旅游景区，给游客一个真正能够休闲、愉情、养身、修心的新型乡村旅游区。

5．正确处理群众利益问题

乡村旅游发展有政府的支持、引导和扶持，有农民的积极性，还要有资金的投入。资金筹措是海南乡村旅游发展中的“瓶颈”问题。快速启动，快速发展，快速回报，每一个环节都需要资金支撑，尤其是启动时期，足够的资金投入能够起到“四两拨千斤”的作用。往往这种时候，一些企业看上了乡村旅游发展的前景，投向了乡村旅游开发，推动了发展，加快了海南乡村旅游发展的步伐。但是要明确乡村旅游发展的目标是以旅游业带动农业发展，农村美化，农民致富。因此，企业进入是引领作用，并在这个作用下，带动农业发展，和农民共享致富的成果。不能再企业圈地，企业发财，而农村还是那个农村，农民还是那样的贫困，最终引致矛盾争端。企业要立足于共同利益的赢取的观念，在乡村旅游开发上，重在资金投入，新技术带引，培训新型农民上，让农民参与其中，在自家的土地和家园里辛勤劳作，分享成果。海南亚龙湾玫瑰谷的发展就是一个很好的例子：企业租农民的地—投入资金和技术，培训农民，使农民成为产业工人领取报酬—年终分红，这样一种循环，让企业和农民的利益捆绑在一起，激发了农民的积极性，获得了共赢。

（资料来源：国家旅游局http：／／www．cnta．gov．cn／，2014—06—19．）

【实　　训】

组织学生实地考察周边区域乡村旅游点。

【实训要求】

1．各小组收集周边区域乡村旅游点的基本情况。

2．各小组进行实地参观、考察。

3．课堂讨论所考察的乡村旅游目的地在乡村旅游发展过程中存在哪些问题？