南通推进中考改革形成的基本经验

（一）在指导思想上突出以人为本的理念

指导思想决定行动方向。近年来，南通教育积极扭转以考试为本、以分数为本的传统教育思想，将以人为本确立为中考改革的核心理念。第一是坚持面向所有学生。中考是对所有初中毕业生义务教育阶段发展情况的检测，应体现义务教育的性质、适应学生的群体特点，因此考试命题转向到“遵循课标、紧扣教材、重视能力、贴近生活、控制难度”的基本规定中。第二是为了所有学生。南通将普及高中阶段教育作为推进中考改革的重要支撑，早在“十五”期末便全面普及了高中阶段教育，实现了接受高中教育的机会均等。第三是坚持全面评价。中考评价既关注学业，又关注综合素质；既重视学生的全面发展，又尊重学生的个性特长。第四是坚持发挥学生的主体精神。在综合素质评价中引入学生自评、互评的环节，促进了学生的自我认识和相互学习。

（二）在总体设计上突出综合改革的导向

中考虽然是教育考试，但中考的价值不仅仅表现在考试本身，它还具有撬动教育改革的杠杆作用。根据中考这一特殊功能，南通确立了发挥中考的综合导向功能的改革思路，即通过改革考试内容与方式，突出义务教育的公共基础性要求，引导学校规范课程设置，转变教学方式，减轻学生课业负担；通过改革评价方式，引导学校丰富课程质态，加强过程性评价，促进学生全面发展；通过改革中招生录取方式，满足学生多元选择需要，促进均衡发展和学校特色建设；通过改革中考管理方式，扩大中等学校招生自主权，提高信息技术保障水平，进一步保证招生工作规范有序、公平高效。

（三）在推进策略上突出稳步健行的做法

教育改革应有其自身的历史逻辑，这个逻辑就是“当我们进行新的改革时，必须充分考虑教育活动的‘过去、现在和未来’，而不能仅仅着眼于‘未来’这一端，无视教育现在的特征及其久远的过去所积累的传统”（马健生，2007：28）。由于传统的考试评价制度已形成一定的稳定性，社会已经认可，学校已经适应，因此难以“推倒重来”；也由于传统的考试制度存在不少弊端，因此需要改革。基于此，南通将改革作为一个渐进的过程，努力促进改革与稳定的动态平衡。通过逐步调整考试结构，促进了由单一评价向综合评价的平稳过渡；通过逐步扩大高中学校招生自主权，促进了由单一考试录取向多元录取的平稳过渡；通过逐步增加“指标生”和“特长生”比例，促进了义务教育均衡发展，给“择校热”进行了降温；通过提高命题管理、考试管理和招生录取管理水平，杜绝了各种各样的风险。

（四）在配套制度上突出支持体系建设

南通在中考改革的实践中认识到，考试评价制度改革对整个基础教育的改革发展来说并不是万能的，要促进基础教育的健康发展，还需要抓住教育改革与发展过程中的其他矛盾。为此，在推进中考改革的过程中建立了以下配套机制：一是建立了质量管理与建设制度。研制了初中阶段高效课堂建设指导意见和质量管理评估体系，连续开展了“高效课堂建设年”“高效课堂推进年”活动，实现了减轻负担与提高质量之间的有效平衡。二是中考命题队伍建设形成制度化。建立了中考命题专家库，定期开展命题培训，使中考命题对日常教学活动发挥了良好的导向作用。三是“诚信招考”进一步落到实处。将诚信作为整个考试招生过程的底线要求，建立了考生诚信、监考教师诚信、招考人员诚信、公民个人诚信、主管部门诚信、招考机构诚信、职能单位诚信、社会群体诚信等8个方面的管理制度，切实维护了招录公平，促进了社会和谐。