城乡户籍制度改革顺利推进的基本经验

四、城乡户籍制度改革顺利推进的基本经验

（一）户籍制度改革必须借助综合配套改革的实施

二元户籍制度伴随着二元的户籍福利，要实现城乡一元户籍制度必须依赖相关福利制度的改革与调整，即必须同时开展相关的多项配套改革。比如，教育制度改革、社会保障制度改革、住房制度改革、就业制度改革等。同时，户籍制度改革也是一项涉及面很广的社会系统工程，具有相当的复杂性，只有各部门顾全大局，加强协调配合，通力合作，才能共同推进户籍制度改革。近年来，嘉峪关市在推行一元化户籍制度的同时，注重配套体制改革，构建了有利于城乡均衡发展的土地制度、产权制度、养老保险制度、医疗保险制度、低保制度等制度体系，特别是针对户籍制度改革出台了八项配套政策，确保了农民在享有土地、宅基地等各项惠农政策的同时，与城市居民同等享受入学就业、保障保险、社会救助等八个方面的待遇，实现了真正意义上的城乡一体化，维护了农民的基本权利和经济利益，使农民得到了真正的实惠。应当说，统筹城乡一体化发展是一项重大而深刻的社会变革，是对原有利益格局的重大调整，正是由于进行了系统化的综合配套改革，才真正使全市户籍制度改革顺利开展。

（二）户籍制度改革必须因地制宜创新体制机制

嘉峪关市在户籍制度改革中解放思想，锐意创新，先行先试，超前探索，把创新体制机制作为推进统筹城乡发展的核心和关键。特别是“取消户籍身份后，农村居民继续拥有土地财产权，继续享受现行各项惠农政策；农村居民与城市居民享受同等待遇，已享受的就高不就低，原没有的要补上”的创新举措，确保了农民的利益，得到了广泛支持，嘉峪关市也成为全省城镇化率最高的城市。

（三）户籍制度改革必须顺应经济社会发展规律

改革开放以来，市场经济的发展对城乡分割的二元户籍制度产生了强烈的冲击和影响，伴随着国家相继出台的多项“农转非”调整政策，全国各地也制定了不同的“农转非”政策，从户籍制度改革的趋势来看，各地“落户条件”所设定的门槛呈现出逐步降低的趋势，并且越来越能体现“人性化”色彩。在此背景下，由于嘉峪关市顺势而为，主动顺应市场化发展趋势，与时俱进、因地制宜地创新发展思路，特别是根据全市“大城市、小农村”的经济社会发展现实，制定了适宜的户籍制度改革方案，使各项举措顺利推进，真正落到了实处，取得了实效，避免了国内个别城市因忽视区域内客观存在的经济发展水平差距而导致户籍制度改革名存实亡的现象。

（四）户籍制度改革必须坚持以人为本尊重民意

户籍制度改革是大势所趋，民心所向，是一项有着多重价值取向的改革。嘉峪关市正是看到户籍制度改革关系到农民的切身利益，是实现社会管理创新的重要基础，关系到民生民利，因此在整个户籍制度改革的进程中始终坚持充分发扬民主，广泛开展调研，集中群众智慧，回应群众诉求，把尊重农民意愿、保障农民权益、增进农民利益作为户籍制度改革的重要原则，将城乡居民共享改革发展成果作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，使户籍制度改革得到了基层群众的广泛支持和有力推动。

（五）户籍制度改革必须坚持开放、包容的态度

嘉峪关市是个移民城市，80%以上的人口都来自于全国各地。因此，从传统意义来讲，其有着包容开放的城市精神。在户籍制度改革中，由于嘉峪关市以开放包容的心态推动户籍制度改革，对流动暂住人口服务亲情化，使之享受待遇市民化，放宽落户条件，降低落户门槛，鼓励吸引人才定居，这座美丽的城市展现出巨大的创新活力和很高的城市凝聚力，居民自豪感大大增强，这些都成为建设嘉峪关市的不竭动力。

未来，嘉峪关市要继续巩固户籍制度改革成果，围绕着经济社会发展中出现的新需求，一是要继续完善相关的就业、医疗、社保、土地、教育等配套制度改革，使各项制度无缝对接；二是着力增强产业支撑力，通过农业产业化发展，工业带动农业，繁荣发展城乡关联产业等，增加就业机会，拓展增收领域，不断提高城乡居民的收入水平和生活质量。