学校与政府合作的契约模式

1.基础教育领域“一校对一县”模式

“一校对一县”模式有三个特点：第一，这是一种帮扶模式，是京津冀某个县级政府与京津冀另一行政区域一所著名的中小学之间签订协议，并由这所著名学校帮助县域内学校发展。第二，签订协议的双方分别为县级政府和学校，县级政府签订协议的目的是为了所辖区域内学校的发展。第三，协议的签订往往建立在前期合作的基础上，在这个过程中，双方都获得自身利益。例如，2015年2月，北京市广渠门中学与河北省张家口市康保县教科局签订了《北京市广渠门中学对口帮扶河北省康保县基础教育项目合作协议》，该协议包含了师资培训、学生交流、远程对接等合作内容。这种契约模式建立在北京广渠门中学与河北省康保县长期合作的基础上。之前双方已经以联合办学、共享教育资源、学习先进理念、更新教学方法等为重点，先后成立了教育工作指导站和北京市广渠门中学分校，举办了校长论坛、建立了教师培训交流合作机制，开展了推进教育资源共建共享、两地教师拜师结对、党员志愿者支教等多项活动。

校县合作是一个新生事物，尤其在帮助贫困县提高教育质量上是一个可圈可点的方式。有专家认为“一校对一县”模式运行成功与否首先在于观念的更新，尤其是在教师培训方面；其次在于学校之间的真诚相助，关键在于县级政府的大力支持。而遇到的问题有待遇、教学硬件等。由于观念的更新、县级政府的大力支持和学校的真诚相助，“一校对一县”模式取得了显著的效果，但同时也存在一定困难，如教材不同、学习进度不同等。

2.高校“一校对一省/县”模式

高校“一校对一省/县”模式是某个省级区域一所著名高校与另一个省份或者县域政府签订协议，合作推进教育发展，主要是著名高校帮助该省或者该县下属学校提高科研、教学水平、开展师资交流活动等。例如，2014年6月河北省和清华大学省校双方签署了《河北省人民政府、清华大学进一步深化扩大合作的协议》。在河北省教育厅的提议下，清华大学动员了一些干部到河北去，有的去河北的高校挂职副校长、副书记，有的去任职。清华大学和河北省的协议是建立在两者长期合作的基础上的，清华大学是最早与河北省建立合作关系的高等院校，也是河北省科技进步的重要依托单位。河北省与清华大学的合作始自1988年，二十余年来，在省校领导的高度重视与积极支持下，双方的合作不断深化。2002年“河北清华发展研究院”的成立与“河北—清华大学在廊坊共建清华科技园”协议书的签订，进一步拓展了双方的合作领域和合作范围。近年在省校双方的共同努力下，科技合作、人才培养与交流等领域的合作都取得了丰硕的成果。再如，日前张家口市崇礼县与北京联合大学旅游学院签署了旅游教育战略合作框架协议，双方将在人才、科技、体育等方面发挥各自优势，加强交流合作，致力于培育高水平旅游服务人才，服务地方经济和体育产业发展。^[46]

专家们建议，“一校对一省/县”模式首先是双方要找到合作点。一位来自高校的专家谈到，“高校与地方政府合作是为了解决地方政府难题，每个县情况是不一样的，有农业县、工业县。要是学校是文科性质的，去农业县没有任何效果，若是农业高等学校去的话，会解决很多问题，比如说种植问题、畜牧问题等。这是需要区别对待的，要是县城里工业发展非常好，那么与工业大学合作会有一定效果和作用”。有专家认为，“本科院校更倾向于和市合作，职业院校和县合作。因为职业院校培养的是应用型人才，本科院校培养的是研究型人才，所以在城市里能够更好地发挥作用，而职业院校在县里能更好地发挥它的作用”。其次是加强合作委培。有专家认为，“京津冀之间协同最重要的是技术的转移，技术转移的途径不是技术本身而是人才和教育，这个转移也可以说是教育能力的转移”。能力的转移方式可以是合作、委培。河北作为生产基地，北京作为研发基地，北京的高校可以为河北委培学生，产教融合。

3.大学与异地省政府共建基地

这个模式是指政府和大学签订协议，促进大学在异地政府所辖地建设实验或者技术转化基地。例如，2014年6月河北省和清华大学省校双方签署了《河北省人民政府、清华大学共建清华大学重大科技项目（固安）中试孵化基地协议》。清华大学校长、校党委书记、常务副校长出席了签约仪式。清华大学在河北固安的中试孵化基地是技术转化的孵化基地，致力于形成“原始创新在院系，中试孵化在基地，技术转化在地方和产业界”的技术创新链条。它可以让大学的相关院系将研究放在基地上，促进应用学科和工程技术队伍的建设和发展，同时依托基地开展应用成果的孵化工作，有共赢价值。河北省给予了清华大学政策和经费支持，鼓励去争取国家、社会的更多资源。同时河北还成立专门研究院负责这项工作，向省向学校进行工作汇报。目前列入支持计划的有20多个项目，涵盖新能源、新材料、生物医学工程、电子信息、高分子材料、节能减排等。共建机制包括共建、共推、共享、共治，互联、互通、互惠、互认，最终实现互利的协同发展。针对清华大学与河北省共建基地的模式，专家们认为这是资源互补的一个重要体现，河北省提供更好的条件和场地，帮助清华大学将学校成果产业化。

4.名校异地办分校模式

名校办分校契约模式是一种为了扩大名校的优质资源，名校在政府的引导下，在京津冀跨区域开办分校的模式。其特点如下：第一，这所名校有优质的教育资源可以在异地分享；第二，名校愿意采取合适的办法使优质资源在分校中落地生根；第三，政府给予名校在本地办分校以一定的政策支持、给予关键的协调，有时会局部做出一定的具体安排。例如，北京市广渠门中学与河北康保县签订了《北京市广渠门中学对口帮扶康保县基础教育项目合作协议》，创办了“北京市广渠门中学分校”。此外，北京市八一学校保定分校也进行了合作共建签约。^[47]再如，2014年9月北京市第八中学到河北省廊坊市固安县所办的民办学校——固安分校第一年招生。这所分校是在京津冀协同发展战略大背景下，北京市西城区委政府和河北廊坊市委政府的经济框架协议下成立的，依据对京津冀协同发展的需求而启动，由华夏幸福基业股份有限公司投资，北京市第八中学承办，固安县教育局负责行政指导与协调。其管理模式是理事会领导下的校长负责制，理事会成员分别来自西城区教委、北京市第八中学、固安县教育局和华夏幸福基业股份有限公司。北京大兴的北京市第八中学亦庄校区校长同时担任固安分校校长。固安分校学费一学年3.5万元，生源以河北省为主，其中固安县本县人占整个招生的55%以上，父母在北京工作但是在固安居住的生源占35%。北京八中固安分校分担了从首都疏散出的一部分人对教育需求的压力，承担了京津冀协同发展过程中新机场区域百姓对优质教育资源的需求。分校在固安招生火爆，意味着固安地区当地人对优质教育资源的渴望。

针对基础教育名校办分校，专家认为，名校到薄弱学校办分校能够达到优质资源共享的效果，促进京津冀协同发展进程，不仅有益于提高薄弱校的教育水平，还可以分担从首都疏散人口子女的教育。对此，固安中学校长发表的观点认为，要想让优质资源落地生根，首先需要确定名校具备哪些优质教育资源，并且这些优质教育资源有哪些因素能够在当地落地生根。北京八中主要有两方面，一是素质教育；二是以八中少年班为龙头的教育科研。

也有些专家对此类模式提出了质疑，有专家称，“这些对当地的教育是一种干扰，这些学校并不是靠自己的质量使学校办好，而是靠优惠的政策使办学水平提高的，是以丧失别的学校质量来提高自己质量为代价的。比如可以提前招生，会招收很多好的学生，但是这对其他学校并不好”。还有一些专家认为，“对于中小学教育来说，还是当地的比较好，异地办不太好，名校办分校有一种泛滥的贴牌，不符合教育规律，只能符合家长一时的需要”。

专家针对此类模式也提出了一些建议：一是政策支持必不可少。政府给予一定的政策支持对于名校办分校起着重要的推动作用，比如说在经费、师资待遇、招生上有优惠。这样地方有积极性了，学校也才有积极性。二是真正做到资源共享。资源共享并不是单纯地指师资，更指管理模式、思想、制度和文化等都可以做到资源共享。管理制度可以移植，但是并不是按照名校的标准全盘照搬，只是一种借鉴和参考，局部产生影响，可以引进一种技术方法，对分校有提升有改进。对于师资来源，原学校可派一部分领导与学科带头人过去指导分校，然后再吸收当地的一些资源。三是名校办私立分校更有成效。名校异地办公办分校很难有成效，应该办成私立分校。因为公办校归政府管，谁去管理都是一样，导致学校独立性不强，而私立学校恰好相反。另外，由于义务教育是政府责任，政府也应按当地生均经费为每位学生拨款。名校办私立分校还要分清公私合作的意义，校产是国家、政府的，应该由公办学校承办，并且要明确成本分担；学生除了享受国家生均经费拨款外，还需要自己再出一部分钱，即费用由两方面组成。这样既增加了选择性，也提供了更为优质的教育。四是应签订长期具体的协议。有专家认为，办分校是长久的，签协议至少要十年以上；协议要具体，具有法律效应，有科学性和操作性，比如说加大教育投入，只说没有用。